Законодательство О цифровых финансовых активах и цифровой валюте в России (259-ФЗ)

Основная статья: Криптовалюты в России

Налоги на операции с криптовалютами (ЦФА)

Основная статья: Налоги на операции с криптовалютами (ЦФА) в России

Цифровые финансовые активы в России

Основная статья: Цифровые финансовые активы в России

Наследование криптовалюты

Основная статья: Наследование криптовалюты

2024

Какие иностранные компании смогут хранить цифровые финансовые активы в России. ЦБ утвердил правила

31 июля 2024 года Банк России обнародовал правила для иностранных компаний, выполняющих функции номинальных держателей в отношении цифровых финансовых активов (ЦФА). Документ устанавливает требования к порядку, срокам, составу и форме предоставления иностранным номинальным держателем ЦФА информации о своих клиентах оператору информационной системы (ОИС), в которой осуществляется выпуск активов.

Правила предполагают, что хранить цифровые активы могут только те иностранные компании, которые по закону могут владеть и управлять ценными бумагами и имуществом в своей стране. Эти компании должны предоставлять российским ОИС информацию о своих клиентах — физических и юридических лицах. В частности, в течение семи рабочих дней после запроса от оператора должны быть предоставлены следующие сведения: ФИО, гражданство (подданство), дата рождения, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес регистрации по месту жительства (при наличии), адрес электронной почты (при наличии) и номер телефона (при наличии), реквизиты банковского счета (при наличии) и пр.

Банк России обнародовал правила для иностранных компаний, выполняющих функции номинальных держателей в отношении цифровых финансовых активов

Кроме того, номинальный держатель также должен предоставлять информацию о количестве ЦФА, которыми владеют его клиенты, и сведения, позволяющие идентифицировать такие цифровые активы. Данные предоставляются на бумажном носителе, а в случае, если это предусмотрено соглашением об электронном взаимодействии, заключенным между иностранным номинальным держателем ЦФА и оператором, учитывающим соответствующие активы, в форме электронного документа. TAdviser выпустил Гид по российским операционным системам 10.3 т

Управляющий партнер юридической группы «Плотников и партнеры» Илья Плотников отмечает, что правила Банка России в части предоставления информации российскому ОИС соответствуют мировой практике по обмену данными для обеспечения процедур комплаенса и KYC (Know Your Client, «знай своего клиента») в финансовой сфере. Эти сведения необходимы для выполнения регуляторных требований.^[1]

В России разрешили обращение иностранных цифровых финансовых активов

30 июля 2024 года Госдума РФ приняла поправки, которые позволяют иностранным цифровым финансовым активам (ЦФА) торговаться на российских блокчейн-площадках. Контролировать данный процесс предстоит Банку России. Вместе с тем вводится зеркальное упрощение выхода российских ЦФА на зарубежные платформы.

Новые нормы в числе прочего позволят расширить механизмы использования цифровых прав в расчетах в ходе внешнеторговой деятельности. Речь идет зарубежных ЦФА, которые подпадают под определение, прописанное для этого вида активов в российском законодательстве. Это могут быть права, включающие денежные требования, возможность осуществления прав по эмиссионным ценным бумагам, права участия в капитале непубличного акционерного общества, право требовать передачи эмиссионных ценных бумаг. Российский оператор по выпуску ЦФА сможет допускать у себя на площадке обращение иностранных цифровых активов в соответствии с внутренним документом оператора.

Госдума разрешила обращение в России иностранных цифровых прав

В поправках говорится, что Банк России может устанавливать запрет на квалификацию отдельных иностранных цифровых прав в качестве цифровых прав на российских блокчейн-площадках с целью обеспечения стабильности финансового рынка или в случае наличия угрозы интересам инвесторов. Кроме того, к иностранным цифровым правам, которые размещаются в российских системах, могут предъявляться дополнительные требования. Банк России также сможет определять требования к лицам, которые вправе приобретать иностранные ЦФА.

Законом вводится понятие «иностранный номинальный держатель цифровых финансовых активов». Он ведет учет и переход прав на зачисленные ему ЦФА, принадлежащие иным лицам, в соответствии с законами своего места нахождения или регистрации. Требования к иностранным номинальным держателям ЦФА установит Банк России.^[2]

В России принят закон о трансграничных расчетах и биржевых торгах цифровой валютой

30 июля 2024 года Госдума РФ приняла закон, разрешающий проводить трансграничные расчеты и биржевые торги цифровой валютой. Соответствующие операции будут осуществляться в рамках экспериментальных правовых режимов (ЭПР).

Документ, как сообщает «РИА Новости», обеспечивает возможность функционирования механизма ЭПР в сфере цифровых инноваций на финансовом рынке. Банк России наделяется функциями уполномоченного и регулирующего органа по вопросам ЭПР в этой сфере. В отдельных случаях программа ЭПР должна быть согласована с Росфинмониторингом, ФСБ и Минфином РФ.

Госдума приняла закон, разрешающий проводить трансграничные расчеты и биржевые торги цифровой валютой

В соответствии с принятым законом, криптовалюта может применяться в качестве средства платежа во внешнеторговой деятельности в рамках ЭПР. При этом должны быть определены права и обязанности участников таких расчетов, а также органов и агентов валютного контроля. Банку России предстоит осуществлять мониторинг деятельности инициаторов ЭПР «в целях выявления рисков причинения вреда обороне и безопасности государства, а также рисков легализации преступных доходов и финансирования терроризма».

В рамках ЭПР также допускаются биржевые торги криптовалютой. Банк России сможет создать электронную платформу для операций с цифровыми валютами на базе Национальной платежной системы (НПС), определить правила ее работы, а также требования к деятельности ее оператора.

В целом, как утверждается, закон направлен на формирование новых видов экономической деятельности, развитие конкуренции, расширение состава, качества или доступности товаров, работ и услуг, увеличение прибыли от предпринимательской деятельности и снижение издержек. Ожидается, что реализация нововведений не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов иных уровней, а также негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий.^[3]

В Госдуму внесли новую редакцию законопроекта о трансграничных расчетах в криптовалютах

В Госдуму была внесена новая редакция законопроекта о международных расчетах в криптовалюте. Проект закона позволит Банку России уже с 1 сентября 2024 года приступить к созданию экспериментальной площадки в сфере криптовалюты. Об этом 24 апреля 2024 года сообщила пресс-служба депутата ГосДумы РФ Антона Немкина.

Предполагается, что теперь шаги по проведению эксперимента Центральный банк должен будет согласовывать с Росфинмониторингом, ФСБ, а также Минфином. Помимо этого, новая редакция уточняет правила проведения операций с цифровыми валютами, в частности, их использование в качестве средства платежа по внешнеторговым договорам, заключенным между резидентами и нерезидентами.

Также в законопроекте говорится о правах и обязанностях органов и агентов валютного контроля и вносятся пояснения о правах и обязанностях резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций с цифровой валютой.

Антон Немкин пояснил, что основная идея законопроекта – закрепить уже имеющуюся практику российского бизнеса.

Бизнес уже в течение длительного времени использует криптовалюты как одно из средств платежей при осуществлении закупок. Конечно, значимый рост пришелся на 2022 год – технологии блокчейна фактически находятся вне режима санкционной политики, и это дает возможность прежним бизнес-партнерам продолжать развивать сотрудничество. Кроме того, криптовалюты предлагают явные плюсы: помимо практически мгновенного зачисления средств, затраты на комиссионное обслуживание минимальны. Но новым технологиям, конечно, необходимо правовое поле. Это позволит минимизировать риски, которые они несут, – подчеркнул депутат.

Немкин объяснил, что новые поправки направлены на недопущение вытеснения рублевого обращения на внутреннем рынке.

Законопроект предполагает создание отдельного экспериментального правового режима, расчеты в котором будут проходить через Центральный Банк. С одной стороны, это позволит исключить дестабилизацию внутреннего валютного рынка. Но с другой – экспериментальный режим стоит рассматривать как пилотный проект по интеграции криптовалют в белое, правовое поле. В дальнейшем, конечно, полученный опыт может быть перенесен и на другие сферы денежных расчетов, – считает парламентарий.

ЦБ РФ подключит к информационному обмену о мошеннических списаниях операторов ЦФА

ЦБ РФ обновил порядок информирования о мошеннических переводах для операторов платежных систем и операторов электронных платформ (ОЭП). Устанавливается, что операторы ЦФА, а также онлайн-сервисы с июня 2024 года будут передавать информацию о финансовых операциях, проведенных «без согласования с клиентами», а также о «попытках совершения» таких переводов наравне с банками и операторами платежных систем. Об этом 22 марта 2024 года сообщили в пресс-службе депутата ГосДумы РФ Антона Немкина со ссылкой на "Коммерсантъ". Подробнее здесь.

2023: План запуска обмена криптовалютой между участниками ВЭД

Банк России в рамках экспериментального правового режима может разрешить частным компаниям обмен криптовалютой для участников ВЭД. Однако на первом этапе данный механизм должны проверить на компаниях с государственным участием, заявил в мае 2023 г зампред ЦБ Алексей Гузнов.

2022

В отчетности российских банков появится цифровой рубль

В конце сентября 2022 года стало известно о введении ЦБ РФ в план счетов бухучета кредитных организаций понятия цифрового рубля. Согласно требованию регулятора, с 2023 года банки начнут отражать ряд новых позиций, в частности, счета для учета и движения цифрового рубля на цифровом кошельке кредитной организации. Подробнее здесь.

Российский суд впервые арестовал украденную криптовалюту

5 апреля 2022 года российский суд впервые разрешил арестовать украденную криптовалюту. Прецедент в судебной практике РФ произошел в Петербурге. Подробнее здесь.

Путин обязал кандидатов на выборах декларировать цифровые активы

1 апреля 2022 года стало известно о подписанном президентом России Владимиром Путиным законе, который обязывает кандидатов на выборах декларировать свои цифровые финансовые активы (ЦФА). Соответствующий документ опубликован на официальном портале правовой информации.

В соответствии с законом, участники выборов обязаны отчитываться о своих расходах, расходах супруги или супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению ЦФА и токенов за последние три года. Предоставлять информацию нужно будет лишь в том случае, если сумма покупки превышает общий доход кандидата и его супруги (супруга) за три года до сделки. Вместе с тем, кандидатам нужно будет раскрыть сведения об источниках средств на покупку криптовалюты.

Решение коснется кандидатов на выборах президента России и депутатов Госдумы. Соответствующие изменения внесены также в законы о порядке формирования Совета Федерации, политических партиях, противодействии коррупции, контроле за соответствием расходов госчиновников их доходам, об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России.

Как отмечалось в сопроводительных документах, закон направлен на поддержание установившейся в России «единой правовой природы декларирования доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера отдельными категориями должностных лиц и кандидатами, участвующими в выборах (в том числе в федеральные органы государственной власти, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации), основанной на принципах публичности и открытости государственного управления (местного самоуправления), соблюдения прав и свобод граждан и организаций».

Закон, обязывающий кандидатов на выборах раскрывать информацию о своих расходах на приобретение цифровых финансовых активов, был принят Госдумой 23 марта 2022 года. В тот же день его одобрил Совет Федерации.^[4]

Минфин РФ внес в правительство законопроект по регулированию криптовалют

Минфин РФ 18 февраля 2022 г внес в правительство законопроект по регулированию криптовалют в России, говорится в сообщении министерства.

• Минфин установит требования для бирж и обменников, которые будут заниматься деятельностью связанной с криптовлютами.

• Ввод и вывод криптовалюты от клиента оператору и наоборот будут возможны только через банки с использованием банковского счета.

• Россияне перед приобретением криптовалюты должны будут проходить онлайн-тестирование, при успешном прохождении можно будет вкладывать до 600 тысяч рублей в год, без теста - 50 тысяч рублей, при этом квалифицированным инвесторам и юрлицам будет разрешено совершать операции без ограничений.

• Операции с покупкой или продажей криптовалюты будут возможны только при условии проведения идентификации клиента.

• Минфин РФ предлагает законодательно закрепить определение цифрового майнинга как деятельности, направленной на получение криптовалюты.

• Иностранные криптовалютные биржи для получения лицензии должны будут зарегистрироваться в России.

• Использование цифровых валют в качестве средства платежа на территории РФ будет по-прежнему запрещено.

Правительство РФ утвердило Концепцию законодательного регулирования оборота цифровых валют

8 февраля 2022 г Правительство РФ утвердило Концепцию законодательного регулирования оборота цифровых валют.

• Оборот таких финансовых активов будет регулироваться государством. Для всех участников профессионального рынка будут установлены жесткие обязательства с акцентом на защиту прав рядовых инвесторов.

• Криптовалютные площадки будут обязаны иметь финансовые подушки безопасности по ликвидности и достаточности капитала.

• Инвесторы будут разделены на квалифицированных и неквалифицированных. Для покупки или продажи цифровой валюты будет необходимо пройти идентификацию.

• Утвержденная кабмином концепция регулирования цифровых валют разрешает их покупку и продажу на иностранной бирже.

• Целью регулирования является интеграция механизма оборота цифровых валют в финансовую систему и обеспечение контроля за денежными потоками.

• Реализация концепции позволит сформировать нормативную правовую базу, вывести из тени индустрию цифровых валют и создать возможность ведения легальной предпринимательской деятельности.

ЦБ РФ начал выдавать лицензии на управление цифровыми финансовыми активами

ЦБ РФ начал выдавать лицензии на управление цифровыми финансовыми активами (ЦФА), о чем регулятор сообщил 3 февраля 2022 года. Первым в реестр операторов информационных систем, в которых осуществляется выпуск ЦФА, попала компания Atomyze, одним из инвесторов которой является компания «Интеррос» Владимира Потанин. Подробнее здесь.

Правительство РФ утвердило «дорожную карту» по криптовалютам

28 января 2022 года стало известно об утверждении вице-премьером РФ Дмитрием Чернышенко дорожной карты по регулированию операций с криптовалютами в стране. Документ рассчитан на период до конца 2022 года. Основные предложения в дорожное карте следующие:

• проработать «атрибуты и функционал системы комплаенс-контроля за деятельностью организаторов, операторов и клиентов p2p-платформ и иных систем, в том числе провайдеров услуг виртуальных активов»;
• доработать положения «регуляторно-ограничительного режима» для таких провайдеров, определить статус участников рынка и порядок их деятельности, а также выбрать орган, который будет контролировать эту сферу;
• внести требования межправительственной группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (FATF) в части виртуальных активов в систему «регуляторно-ограничительных мер»;
• разработать механизмы регистрации и отчетности организаций, через которые проходит обращение виртуальных активов;
• определить административную или уголовную ответственность за преступления с использованием криптовалют (предполагает ответственность за уклонение от декларирования сведений об операциях с криптовалютами);
• проработать механизм проверки предоставляемых данных о владении криптовалютами;
• доработать законопроект об информировании граждан о владении цифровой валютой и операциях с ней;
• ввести административную ответственность за незаконный оборот цифровых финансовых активов и нарушение правил проведения сделок с ними, а также за организацию незаконного приема криптовалюты;
• определить порядок идентификации клиентов операторов обмена цифровых валют (в том числе с помощью отправки отчетности в Росфинмониторинг);
• дать правовую оценку использованию подставных лиц в расчетах между физлицами;
• проанализировать введенные в Китае «запретительные нормы» в отношении криптовалют;
• разработать методы оценки стоимости криптовалютных активов;
• проработать вопрос, применим ли к площадкам по обороту криптовалют закон о деятельности иностранных интернет-компаний (они обязаны открыть в России филиалы).^[5]

Минфин РФ предложил регулировать криптовалюты, как в Швейцарии

В конце января 2022 года Министерство финансов РФ представило собственную концепцию регулирования криптовалют в стране. В качестве основы ведомство предлагает взять систему, применяемую швейцарским проектом Aximetria (предоставляющий криптоуслуги в Европе, Азии, Южной Америке и СНГ за исключением России). Основные предложения Минфина следующие:

• проводить операции с криптовалютой в периметре банковской инфраструктуры – это поможет контролировать операции и идентифицировать всех участников;
• разрешить проводить операции с криптовалютой физическим и юридическим лицам: им нужно будет пройти идентификацию и открыть электронный кошелек в банке. Физлиц разделят на квалифицированных и неквалифицированных инвесторов;
• сделать организаторами системы обмена цифровых валют банки с универсальными лицензиями, которые будут контролировать операции, выявлять незаконные, идентифицировать клиентов и т.д.;
• использовать сервис «Прозрачный блокчейн» для отслеживания операций в криптовалютой и выявления незаконных транзакций;
• создать операторов обмена цифровых валют по модели p2p-обменника (между физлицами) или по модели биржи. Операторами смогут стать компании, которые осуществляют операции с денежными средствами: они смогут обменивать криптовалюту на деньги или идентифицировать клиентов и предоставлять банкам информацию о планирующихся операциях;
• разделить функции надзора между ЦБ, Минфином, Росфинмониторингом, ФНС, Минцифры и Генпрокуратурой.
• определить ключевые параметры майнинга криптовалют: по данным Минфина, Россия занимает третье место в мире по майнингу.

Свои предложения по регулированию российского рынка криптовалют Минфин направил вице-премьеру Дмитрию Чернышенко. По словам президента Российской ассоциации криптоэкономики, искусственного интеллекта и блокчейна (РАКИБ) Юрия Припачкина, в концепции Минфина заложена правильная система регулирования криптовалют, которая решает проблемы, обозначенные ЦБ.

Это анонимность транзакций, использование криптовалюты в преступных целях, вопросы налогообложения и прав собственности владельцев криптовалют, — отметил он в разговоре с РБК.[6]

2021

Суд отклоняет иск об истребовании криптовалюты в незаконном владении

В ноябре 2021 г Савеловский суд Москвы отклонил иск о возврате 16,6 биткойна (более $1,1 млн), которые были отданы в доверительное управление и утеряны. Это первый в России иск об истребовании криптовалюты в незаконном владении.

В 2018 году Андрей Петров перевел на криптокошелек своего знакомого Игоря Тукана биткойны, отдав их под управление. Они заключили устный договор о том, что в течение пяти месяцев Тукан будет инвестировать криптовалюту и вернет ее, оставив себе 20% прибыли. Однако по истечении срока договора тот заявил, что потерял криптовалюту. Судья отказала в иске.

Замминистра финансов: Россия не планирует вводить запрет на покупку криптовалют гражданами за пределами страны

В октябре 2021 г замминистра финансов РФ Алексей Моисеев заявил, что Россия не планирует идти по пути Китая и вводить запрет на покупку гражданами криптовалют на иностранных биржах.

"Сейчас я могу сказать только то, что у нас расчеты на территории РФ запрещены. При этом граждане могут покупать и пользоваться кошельками за пределами РФ. Так оно пока, я думаю, и останется. Пока нет планов что-то менять", - сказал он.

"Позиция сейчас - это запрет на операции с криптовалютами на территории РФ. Конечно, у российского гражданина может быть открыт кошелек за пределами РФ, но именно операции внутри РФ - они будут подвержены запретам, я думаю, что на всем просматриваемом будущем, по причине того, что это - финансовый суверенитет", - добавил он.

Вступил в силу закон № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах и цифровой валюте"

Российские граждане наравне со всем миром увлеченно наблюдают за бурным ростом курса биткоина. Однако в свете меняющегося крипторегулирования возникает вопрос - как инвестировать в биткоин и иные криптовалюты в России и не нарушить законодательство? По просьбе TAdviser на этот вопрос ответил Михаил Третьяк, партнёр юридической фирмы Digital Rights Center.

Каковы требования к инвестированию в криптовалюту в России

1 января 2021 года в Российской Федерации вступил в силу закон № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», который заложил основы регулирования криптовалютной отрасли в нашей стране. Сам по себе закон практически не отвечает на вопрос о том, что должен делать гражданин или компания, чтобы инвестиции в биткоин либо любые иные операции с криптовалютами не обернулись для них проблемами с законом.

Тем не менее, в уже действующем законе содержится понятие «цифровая валюта», которое относится к биткоину, эфиру и многим иным монетам, выпущенным на блокчейне, и определяется, как «совокупность электронных данных, содержащихся в информационной системе… в отношении которых отсутствует лицо, обязанное перед каждым обладателем таких электронных данных…» Проще говоря, закон не относит основные криптовалюты, биткоин и эфир, к цифровым финансовым активам. А значит, сегодня, для того, чтобы приобрести криптовалюту, обычным гражданам не надо соблюдать никаких дополнительных условий, закон их просто не предусматривает.

259-ФЗ проводит чёткое разделение между цифровыми финансовыми активами и цифровыми валютами, это две абсолютно разные сущности. Цитируем статью 1 ФЗ о ЦФА:

Статья 1. Предмет регулирования и сфера действия настоящего Федерального закона

1. Настоящим Федеральным законом регулируются отношения, возникающие при выпуске, учете и обращении цифровых финансовых активов, особенности деятельности оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск цифровых финансовых активов, и оператора обмена цифровых финансовых активов, а также отношения, возникающие при обороте цифровой валюты в Российской Федерации.

2. Цифровыми финансовыми активами признаются цифровые права, включающие денежные требования, возможность осуществления прав по эмиссионным ценным бумагам, права участия в капитале непубличного акционерного общества, право требовать передачи эмиссионных ценных бумаг, которые предусмотрены решением о выпуске цифровых финансовых активов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выпуск, учет и обращение которых возможны только путем внесения (изменения) записей в информационную систему на основе распределенного реестра, а также в иные информационные системы.

3. Цифровой валютой признается совокупность электронных данных (цифрового кода или обозначения), содержащихся в информационной системе, которые предлагаются и (или) могут быть приняты в качестве средства платежа, не являющегося денежной единицей Российской Федерации, денежной единицей иностранного государства и (или) международной денежной или расчетной единицей, и (или) в качестве инвестиций и в отношении которых отсутствует лицо, обязанное перед каждым обладателем таких электронных данных, за исключением оператора и (или) узлов информационной системы, обязанных только обеспечивать соответствие порядка выпуска этих электронных данных и осуществления в их отношении действий по внесению (изменению) записей в такую информационную систему ее правилам.

Поэтому достаточно, как и раньше, перейти на сайт обменника либо криптобиржи, и пройти процедуру KYC (Know Your Customer / Знай Своего Клиента) путём заполнения информации о себе: предоставить копию паспорта, подтверждение адреса регистрации, а в некоторых случаях и пройти процедуру видеорегистрации, после чего можно приобрести криптовалюту. Отчётность же, до введения Федеральной Налоговой Службой особых форм отчётности, подаётся физическими лицами по той же самой форме 3-НДФЛ.

Ограничения для чиновников и сотрудников силовых структур

В прежнем формате приобретение криптовалют будет являться законной операцией только для обычных граждан. Отдельные категории граждан – к примеру, чиновники и сотрудники силовых структур – уже не могут законно приобретать и продавать криптовалюты с 1 января 2021 года. Подробности этих ограничений изложены в информационном письме Минтруда России № 18-2/10/В-12085 от 16 декабря 2020 г. В тексте письма даются разъяснения по двум вопросам: какими цифровыми валютами не могут владеть чиновники и какие сведения о цифровых валютах необходимо декларировать. Также дается пояснение по срокам подачи декларации.

Исходя из текста письма, с 1 января 2021 года чиновники, депутаты и иные специальные категории лиц, а также члены их семей не могут владеть цифровыми финансовыми активами, имеющими иностранное происхождение, а также цифровыми валютами, отнесенными к иностранным финансовым инструментам. До 1 апреля 2021 года указанные категории лиц обязаны избавиться от иностранных цифровых валют и цифровых финансовых активов.

По содержанию декларации и срокам ее подачи Минтруд в своем письме поясняет, что, эта информация должна касаться только тех активов и валют, которые были приобретены с 1 января 2021 года, поскольку «… статус цифровых финансовых активов и цифровой валюты в Российской Федерации устанавливается с 1 января 2021 г., не требуется сообщать о соответствующих сделках по приобретению цифровых финансовых активов и цифровой валюты, совершенных в 2020 г.» Информационное письмо Минтруда появилось в связи с Указом Президента № 778 от 10 декабря 2020 года, обязывающем чиновников отчитываться о принадлежащих им цифровых финансовых активах, которые им принадлежат.

Как должны будут работать криптобиржи и обменники?

Немного иначе выглядит ситуация в отношении обменников и криптобирж. В принятом законе есть понятие «оператор обмена цифровых финансовых активов», которое по определению ближе всего к работе обменников и бирж, однако, в нем нет четкого указания на то, к каким именно обменникам относится это регулирование: российским, международным с иностранными лицензиями, либо ко всем сразу. Вероятнее всего речь идет все-таки о национальных обменниках и, возможно, об официальных представительствах иностранных бирж, однако, никаких пояснений и четких определений в Законе нет. Зато есть обязанность фактически получать лицензию для работы на территории РФ на крайне жёстких условиях: оператором обмена не может быть кредитная организация, личным законом такого юридического лица может быть только российское право, уставной капитал и размер чистых активов операторов обмена не может быть меньше 50 миллионов рублей, руководство таким юридическим лицом должен осуществлять коллегиальный орган, в состав которого не могут входить оффшорные компании и др. Очевидно, что решение о выдаче лицензии в каждом конкретном случае будет целиком зависеть от решения Банка России.

Действующий закон о ЦФА содержит единственный четко установленный запрет, имеющий значение для всех участников рынка: нельзя принимать цифровую валюту в качестве встречного предоставления за товары, работы и услуги, поскольку цифровые валюты не являются законным платежным средством в России, то есть не приравнены к рублю. При этом действующий закон не регулирует ни организацию выпуска, ни организацию оборота криптовалют, он только дает определения этим понятиям в статье 14: «Под выпуском цифровой валюты в Российской Федерации понимаются действия с использованием объектов российской информационной инфраструктуры и (или) пользовательского оборудования, размещенного на территории Российской Федерации, направленные на предоставление возможностей использования цифровой валюты третьими лицами». Во всем остальном, что касается организации процессов выпуска и оборота криптовалют, закон о ЦФА ссылается на федеральные законы, которые до сих пор не приняты и не являются частью российского законодательства, их попросту не существует: «Организация выпуска и (или) выпуск, организация обращения цифровой валюты в Российской Федерации регулируются в соответствии с федеральными законами.»

Что из законодательства по крипторегулированию до сих пор неясно?

Действующее законодательство, а также законопроекты, которые планируется принять, четко характеризуют цифровые валюты как имущество, однако, они не вносят конкретику в регулирование цифровых токенов различных видов, не подпадающих под определение цифровых финансовых активов. Но вполне вероятно, что в ряде случаев некоторые цифровые токены, по сути не относящиеся ни к цифровым финансовым активам, ни к цифровым валютам, могут быть охарактеризованы как товар, поскольку многие из них создаются с целью привлечения средств и активно торгуются на разных площадках. Тем не менее, нельзя сказать, что главная характеристика товара как имущества, которое создается с целью последующей продажи, полностью характеризует такие цифровые токены, виды и назначение которых на сегодняшний день очень разнообразны. Скорее всего, ответ на вопрос о том, к какому типу имущества следует относить их будет получен со временем, с появлением официальных разъяснений регулятора в лице Банка России и появлением соответствующей судебной практики. Но даже в этом случае вряд ли можно будет достичь однородного определения для всех видов цифровых токенов, в силу разнообразия их природы и назначения.

Итак, на начало февраля 2021 г криптовалютой, к примеру, биткоином нельзя расплачиваться за товары и услуги, но его можно приобретать, менять, хранить и продавать, через обменники, не забыв заплатить налог на прибыль. При этом, ни один из действующих законов РФ не устанавливает единую форму отчетности, а о том, что этот налог необходимо уплачивать, можно узнать только из писем Минфина РФ № 03-03-06/1/73953 и № 03-03-06/1/73953: «Логика положений главы 25 НК РФ подразумевает налогообложение всех доходов, полученных налогоплательщиком при осуществлении деятельности, за исключением поименованных в статье 251 НК РФ. Учитывая отсутствие в главе 25 НК РФ особого порядка налогообложения доходов, полученных при совершении операций с криптовалютой, указанные доходы налогоплательщика учитываются при определении налоговой базы по налогу на прибыль в общем порядке».

Почему все эти нормы вводятся и каковы тенденции нового регулирования?

На февраль 2021 г перечисленные ограничения существуют только в виде законопроектов и в данный момент не имеют силы. Однако их активное лоббирование и запретительный характер наглядно иллюстрируют общее негативное отношение государственных органов к неконтролируемому, по их мнению, обороту цифровых валют. Подобный подход государства к регулированию криптовалют вызван не только опасениями относительно их бесконтрольного оборота, но и желанием заменить их в обороте на собственную так называемую CBDC – Central Bank Digital Currency, то есть цифровую валюту, выпускаемую непосредственно Центральным Банком. В некоторых странах эта концепция уже успешно реализована - в частности, в Китае, где центральный банк уже выпускает цифровой юань. Ещё в 2017 году глава Банка России Эльвира Набиуллина заявляла:

«Использование криптовалют как денежных суррогатов активно предлагается для расчета за товары и услуги. На наш взгляд, это имеет в качестве риска подрыв денежного обращения, и, конечно, мы использование криптовалют как денежных суррогатов допускать не будем».

Подавляющее большинство экспертов склоняется к тому, что подобное ограничение оборота криптовалют – как раз инициатива Банка России, расчищающая поле для экспериментов с цифровым рублём, что подтверждается и самим Банком России в одном из докладов:

«Цифровой рубль будет дополнительной формой российской национальной валюты и будет эмитироваться центральным банком (Банком России) в цифровой форме. Иными словами, цифровой рубль будет являться цифровой валютой российского центрального банка».

Относительно интересной, но также потенциально негативной является и тенденция к буквальному принуждению иностранных компаний работать только по российским правилам. Так, опубликованный 28 января 2021 года Перечень поручений по итогам заседания Совета по развитию гражданского общества и правам человека первым же пунктом обязывает Администрацию Президента Российской Федерации до 1 августа 2021 года подготовить совместно с Правительством Российской Федерации и представить предложения по установлению дополнительных требований к зарубежным технологическим компаниям, осуществляющим деятельность в российском сегменте информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе в части, касающейся открытия представительств этих компаний на территории Российской Федерации. Если подобные требования будут распространяться и на операторов криптоплощадок – а они с огромной долей вероятности будут распространяться на операторов любых онлайн-сервисов-, то, с учётом «свободолюбия» криптобизнеса в целом, неоправданно жёсткие меры могут повлечь массовый исход таких компаний из России. По этой причине, криптовалютное сообщество в России активно выступает против принятия жестких и размытых мер регулирования, и продолжает активно общаться с представителями государственной власти на предмет уточнения и смягчения как действующего, так и предлагаемого законодательства.

2020

ЦБ вводит ограничения на покупку цифровых финактивов

В конце декабря 2020 года Центробанк РФ ввёл лимит на покупку цифровых финансовых активов (ЦФА) неквалифицированными инвесторами — компаниями и гражданами, не являющимися профессиональными участниками рынка ценных бумаг. Они смогут приобретать ЦФА на сумму не более 600 тыс. рублей в течение года.

Неквалифицированные инвесторы смогут приобретать ЦФА, если они удостоверяют возможность осуществления прав по включенным в котировальные списки бирж ценным бумагам (кроме облигаций, если это не облигации федерального займа или корпоративные облигации эмитента с рейтингом не ниже уровня, установленного ЦБ РФ). Также неквалифицированные инвесторы смогут купить такие активы, если они включают денежные требования, размер которых эквивалентен стоимости драгоценных металлов, указанных в выпуске этих ЦФА.

ЦБ РФ также установил запрет на покупку неквалифицированными инвесторами:

• ЦФА, предназначенных для профессиональных участников рынка ценных бумаг (паевых инвестфондов, управляющих компаний и т.д.)
• ЦФА, выпущенные на сервисах, на которых распространяется законодательство иностранных государств;
• ЦФА без указания в решении о выпуске срока исполнения обязательств.
• ЦФА, в которых получение дохода зависит от возникновения либо отсутствия каких-либо обстоятельств.

Эти требования вступают в силу 1 января 2021 года.

Желающие инвестировать крупные суммы могут выполнить условия признания их квалифицированными инвесторами. Для этого нужно иметь деньги или ценные бумаги на сумму от 6 млн рублей или опыт работы с ценными бумагами/ПФИ или профильное образование. При выполнении этих условий операторы выпуска и обмена ЦФА вправе признавать инвесторов квалифицированными просто по их заявлению, поэтому повысить порог инвестирования будет не слишком сложно, пояснил РБК старший юрист налоговой практики Bryan Cave Leighton Paisner (Russia), преподаватель Moscow Digital School Дмитрий Кириллов.^[7]

Путин обязал чиновников отчитываться о владении криптовалютой

10 декабря 2020 года президент России Владимир Путин подписал указ «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот документ, который опубликован на официальном интернет-портале правовой информации, среди прочего обязывает чиновников и претендентов на соответствующие должности предоставлять сведения о владении криптовалютой.

Согласно указу, госслужащие должны предоставлять уведомление о своих цифровых финансовых активах, цифровых прав, «включающих одновременно цифровые финансовые активы и иные цифровые права», утилитарных цифровых правах, а также о своей цифровой валюте. Также чиновники должны отчитываться о цифровых активах своих супругов и несовершеннолетних детей.

Госслужащие должны будут указать в декларациях вид цифровой валюты — криптоактивы и биткоины, дату сделки по их приобретению, а также источники средств на такие покупки. Сведения должны быть предоставлены в срок с 1 января по 30 июня 2021 года.

Федеральным госорганам, Центробанку, местным органам власти и органам местного самоуправления, государственным внебюджетным фондам и госкорпорациям при подаче деклараций чиновников о доходах и собственности теперь нужно будет учитывать эти требования.

8 декабря 2020 года генпрокурор России Игорь Краснов заявил о том, что прокуроры начнут отслеживать цифровые активы чиновников, которые они должны начать декларировать с 2021 года.

Подписанный Путиным указ разработан в целях реализации положений закона о цифровых финансовых активах, который вступит в силу с 1 января 2021 года. Этот закон устанавливает правила выпуска, учёта и обращения цифровых финансовых активов (ЦФА), определяет особенности отношений, возникающих при обороте цифровой валюты в России.^[8]

Минфин подготовил пакет законопроектов по цифровой валюте

Незадекларированная криптовалюта может грозить тюремным сроком в РФ. Об этом стало известно 12 ноября 2020 года.

Министерство финансов РФ подготовило пакет законопроектов по цифровой валюте, в рамках которого предлагается лишать свободы владельцев незадекларированных криптовалют. Как предусматривают разработанные поправки о цифровых финансовых активах (ЦФА), владельцев цифровых валют могут лишить свободы сроком до трех лет, если они хотя бы два раза за три года не отчитывались перед налоговыми службами о данных операциях на сумму от 45 млн руб. и выше.

Министерство также разработало поправки в Налоговый кодекс, в так называемый «антиотмывочный» закон №115-ФЗ и Кодекс об административных правонарушениях в части регулирования цифровых валют и цифровых финансовых активов. К ЦФА относятся цифровые аналоги долговых расписок, акций, облигаций и прав участия в капитале, выпущенных на блокчейне.

Соблюдение данных рекомендаций позволит снизить количество операций, связанных с отмыванием денег, полученных преступным путем, — отметили в пресс-службе ведомства.

Владельцы криптоактивов будут обязаны отчитываться в налоговые органы о получении цифровой валюты, о сделках с ней и о ее остатках в криптовалютном кошельке, если за календарный год сумма операций с цифровой валютой превышает сумму, эквивалентную в денежном выражении 600 тыс. руб.

За отказ в предоставлении информации в налоговый орган в срок предусмотрен штраф в размере 50 тыс. руб., а за предоставление неправомерных сведений — штраф в размере 10% от суммы поступления или суммы списания цифровой валюты в рублевом эквиваленте (наибольшей из двух). Неуплата или неполная уплата сумм налога влечет взыскание штрафа в размере 40% от суммы неуплаченного налога в части таких операций.

За незадекларированные криптоактивы в особо крупном размере (на сумму, эквивалентную 45 млн руб. и более, в течение трех лет) предусматривается штраф в размере от 500 тыс. до 2 млн руб., принудительные работы на срок до пяти лет или лишение свободы на срок до трех лет.

Административные штрафы также предусмотрены за организацию незаконного оборота ЦФА — от 50 тыс. до 500 тыс. руб. для граждан, от 100 тыс. до 1 млн руб. для должностных лиц и от 200 тыс. до 2 млн руб. для юридических лиц.

Чиновников в России обязали декларировать криптовалюту

20 октября 2020 года генпрокурор РФ Игорь Краснов во время заседания генеральных прокуроров государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) сообщил о том, что российские чиновники должны будут декларировать наличие у них криптовалют.

Игорь Краснов отметил, что в июле 2020 года в России принят федеральный закон, которым виртуальная валюта для некоторых сфер правоотношений, включая противодействие коррупции, признана имуществом. При этом государственные служащие, начиная с 2021 года, обязаны декларировать такие валюты наравне с иными активами, заявил он.

В начале сентября 2020 года губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев обязал всех местных чиновников сообщать о наличии цифровых финансовых активов (ЦФА) и цифровой валюты, к последней относится биткоин и другие криптовалюты. Для этого был подписан документ, который вносит изменения в указ, регламентирующий контроль за расходами замещающих государственные должности лиц.

В сентября Минфин РФ подготовил очередной пакет законопроектов по регулированию обращения криптовалюты. Основные изменения касаются обязанности граждан по декларированию операций с криптовалютой, а также содержания криптокошельков.

Авторы указывают, что злоумышленники часто используют криптовалюты для уклонения от уплаты налогов, а также для легализации незаконно полученных доходов. Если инициатива будет принята, то криптообменники обяжут сообщать в Федеральную налоговую службу (ФНС) обо всех переводах в криптовалютах с участием российских резидентов.

В 2018 году Минтруд впервые упомянул виртуальные валюты рекомендациях по декларированию доходов чиновников. В документе говорилось, что госслужащие могут не указывать такие валюты в декларациях. Такая норма будет действовать до конца 2020 года.^[9]

Минфин планирует обязательное декларирование криптовалюты

Министерство финансов подготовило пакет законопроектов, регулирующих оборот криптовалют и создание кошельков. Ведомство предлагает признать цифровую валюту имуществом, которое будет облагаться налогом. Об этом стало известно 24 сентября 2020 года.

Речь идет о поправках в УК, УПК, КоАП, Налоговый кодекс и закон о противодействии легализации (отмыванию) доходов. Согласно им гражданин или организация, получившие за календарный год цифровой валюты более чем 100 000 руб., обязаны сообщать об этом налоговикам и подавать ежегодный отчет об операциях с такими активами и об их остатках. За нарушение этого пункта может грозить штраф в размере 30% от криптоактивов, но не менее 50 000 руб.

Криптовалюта часто используется в целях уклонения от уплаты налогов, для легализации средств, добытых преступным путем, и финансирования противоправной деятельности, — утверждают в Минфине.

Предлагается ввести обязанность для обменников сообщать в налоговые органы о переводах денежных средств и криптовалюты по операциям с российскими пользователями. Их идентификация будет проводиться по платежным реквизитам банковских карт и по российскому IP-адресу.

Отказ от декларирования криптокошелька, если через него прошло более 1 млн руб. в год, становится уголовно наказуемым деянием вплоть до трех лет лишения свободы. Также в качестве наказания могут применяться принудительные работы. Кроме того, признание использования криптовалюты при совершении преступлений может признаваться отягчающим обстоятельством.

В Минфине отметили, что на сентябрь 2020 года нет окончательных решений по регулированию цифровых валют. Мировая практика и рекомендации ФАТФ предлагают два варианта — контролируемый оборот или полный запрет. Обсуждаются оба^[10].

ЦБ РФ установил лимит для инвестиций в криптовалюту для населения

В октября 2020 года ЦБ РФ установил лимит для инвестиций в цифровые финансовые активы для населения. Сюда, в частности, относятся токены и криптовалюты.

Индивидуальные предприниматели, физические лица, не являющиеся квалифицированными инвесторами (далее – лица), могут приобретать в течение одного года цифровые финансовые активы в пределах 600 тысяч рублей, передаваемых в их оплату, и (или) совокупной стоимости 3 иных цифровых финансовых активов, передаваемых в качестве встречного предоставления, и (или) приобретать цифровые права, включающие одновременно цифровые финансовые активы и иные цифровые права, в пределах 600 тысяч рублей для цифровых финансовых активов и 600 тысяч рублей для иных цифровых прав, передаваемых в их оплату, — говорится в документе ЦБ, который вступит в силу 1 января 2021 года.

Структурным подразделением Банка России, ответственным за разработку проекта, является Департамент финансовых технологий Банка России.

О том, что сумма, которой ограничат инвестиции непрофессионалов в криптоактивы, вероятно, составит 600 тыс. руб., говорил РБК еще весной прошлого года глава думского комитета по финансовому рынку Анатолий Аксаков. Он указывал, что сумма будет соответствовать годовой сумме, которую неквалифицированные инвесторы могут вкладывать в соответствии с законопроектом о краудфандинговых платформах (вступил в силу в январе 2020 года).

Устанавливаемый Банком России лимит на сумму покупок цифровых финансовых активов ограничит число россиян, которые смогут участвовать в таких сделках, заявил РИА Новости глава аналитического центра «БизнесДром», член экспертного совета Госдумы по цифровой экономике Арсений Поярков.

Порог в 600 тысяч рублей неожиданно велик, это в полтора раза больше, чем порог вычета по индивидуальному инвестиционному счету. Купить цифровые активы в таком объеме может всего несколько процентов населения», — считает Поярков.[11][12][13]

У криптовалюты в России появилось официальное определение

22 июля 2020 года Госдума окончательно (в третьем чтении) приняла закон о цифровых финансовых активах (ЦФА) и цифровой валюте. Он определяет понятие криптовалюты, но запрещает её использование для оплаты товаров и услуг.

Согласно закону, цифровая валюта или криптовалюта (например, биткоин) — это «совокупность электронных данных (цифрового кода или обозначения), содержащихся в информационной системе, которые предлагаются и (или) могут быть приняты в качестве средства платежа, не являющегося денежной единицей РФ, денежной единицей иностранного государства и (или) международной денежной или расчетной единицей, и (или) в качестве инвестиций и в отношении которых отсутствует лицо, обязанное перед каждым обладателем таких электронных данных».

Цифровые активы — это, говоря простыми словами, ценные бумаги, размещенные через блокчейн, объясняет заместитель председателя правления Палаты налоговых консультантов РФ Михаил Успенский, принимавший участие в обсуждении законопроекта. Речь идет о токенах, которые нужны не для накопления или расчета, а для нефинансового обмена товарами и услугами, пояснил Forbes глава АНО «Цифровые платформы» Арсений Щельцин.

В пояснительных материалах к закону говорится, что ключевое отличие ЦФА от цифровых валют это то, что в отношении ЦФА всегда существует обязанное лицо, в отношении цифровой валюты обязанного лица нет. ЦФА, как разновидность цифрового права, является объектом гражданских прав и в этой связи выступает законным объектом гражданско-правовых сделок. Цифровая валюта объектом гражданского права прямо не признана. ЦФА могут быть объектом сделок купли-продажи, их можно обменивать, передавать в залог.

В ходе работы над текстом депутаты ко второму чтению убрали из него некоторые понятия, например «майнинг» и «токены».^[14]

Госдума приняла закон о цифровых финансовых активах

21 июля 2020 года Госдума приняла во втором чтении законопроект о цифровых финансовых активах (ЦФА). Закон о цифровых финансовых активах должен вступить в силу с 1 января 2021 года.

В целом законопроект направлен на регулируемые информационные системы на основе блокчейна, описывает возможность предприятий и финансовых организаций выпускать цифровые финансовые активы (ЦФА) и регулирует их обращение. Также законопроект дает определение ЦФА и устанавливает требования к информационной системе, в рамках которой осуществляется выпуск ЦФА, а также к оператору этой системы и оператору обмена ЦФА.

Определяются, в том числе: требования к решению о выпуске ЦФА, к их учету и обращению, к деятельности оператора информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА, к деятельности оператора обмена ЦФА; правила обмена ЦФА и порядок их согласования.

При этом действие документа не распространяются на обращение безналичных и электронных денежных средств, а также на выпуск, учет и обращение бездокументарных ценных бумаг.

«Принятие закона о ЦФА – это важный шаг для развития технологии распределенных реестров и блокчейн в России. Системы распределенного реестра в программе «Цифровая экономика» выделены как «сквозная» технология, которая радикально меняет ситуацию на существующих рынках и способствует формированию новых. Государство планирует выделить на развитие блокчейн более 36 млрд руб. до конца 2024 года. Закон о ЦФА определяет функционирование рынка активов, который значительно расширяет возможности рынка ценных бумаг. В то же время, блокчейн дает ряд преимуществ по сравнению с классическими инструментами ценных бумаг, позволяя значительно снизить издержки. Использование технологии распределенных реестров обеспечивает информационную безопасность и возможность в режиме реального времени отслеживать выпуск и дальнейший статус активов. Кроме этого, в законопроекте прописаны обязанности и ответственность оператора информационной системы, где происходит выпуск и обмен цифровыми активами, это обеспечивает легитимность всего процесса и страхует его участников от возможных рисков. С появлением закона крупные участники финансового рынка смогут начать применять технологию для создания новых финансовых продуктов. Юридические лица – от крупных корпораций до малого бизнеса, – удобный способ привлечения средств, население – более доходный инструмент инвестирования», – рассказал Анатолий Конкин, руководитель направления «Развитие технологии распределенного реестра» Ассоциации ФинТех[15]

Криптовалюту можно будет покупать на зарубежных площадках и декларировать в РФ — Аксаков

Госдума наряду с законопроектом о цифровых финансовых активах, который застрял в первом чтении с мая 2018 г., приступила к обсуждению еще одного документа - законопроекта "О цифровой валюте в РФ", сообщил в мае 2020 года "Интерфаксу" глава думского комитета по финансовому рынку Анатолий Аксаков.

"Сейчас мы работаем над законопроектом о цифровой валюте в РФ, который дает реальное определение криптовалюты в российском правовом пространстве. Это валюта, которая используется как средство платежа и как средство сбережений. Устанавливается требование к ее обращению. Самое главное требование: в российском правовом пространстве не может обеспечиваться организация выпуска и обращения таких валют. Вы можете ее (криптовалюту) купить, но на зарубежных площадках. На территории РФ не могут функционировать площадки, биржи, позволяющие приобретать в рамках российского правового пространства вот эти криптоинструменты", — сказал глава комитета.

По его словам, приобретенная на зарубежных площадках валюта должна быть задекларирована в РФ, она определяется как имущество. "Соответственно, задекларировав, участники рынка получают, судебную защиту в рамках российского правового пространства, причем судебная защита будет как раз действовать с этим инструментом, определяя его как имущество, имущественные права", — уточнил он

Одновременно, по словам главы комитета, будут вноситься поправки в Уголовный кодекс (УК), которые вводят ответственность за попытку наладить работу криптобирж в РФ. "Рассматриваем вопрос уголовного преследования, если будет попытка организации, попытка имитировать, организовывать соответствующую инфраструктуру для оборота вот этих биткоинов, эфиров, всех криптоинструментов, созданных за пределами страны", — сказал он.

В России начнут сажать за оборот криптовалют

За организацию незаконного оборота цифровых финансовых активов (ЦФА) и цифровых валют, совершение с ними сделок, в том числе с иностранными ЦФА и цифровыми правами (включают ЦФА и иные права), либо за оказание услуг по выпуску цифровых прав и цифровой валюты с использованием сайтов, зарегистрированных в России, или технических средств, размещенных на территории страны, - физическим лицам будет грозить штраф от 50 до 500 тысяч рублей.

За те же нарушения должностных лиц предлагается штрафовать на 100 тысяч - 1 млн рублей или дисквалификацировать на срок до одного года; юридическим лицам предусмотрен штраф от 200 тысяч до 2 млн рублей.

За нарушение правил совершения сделок с ЦФА, цифровыми валютами и правами, если те используются как плата за товар, оказанные работы или услуги, грозит конфискация активов, а также штраф - от 20 до 200 тысяч руб. для физических лиц, от 50 до 400 тысяч для должностных лиц и от 100 тысяч до 1 млн - для юрлиц.

К уголовным нарушениям предлагается отнести те же деяния, если они нанесли крупный или особо крупный ущерб, либо привели к извлечению крупного или особо крупного дохода.

За особо крупный ущерб или извлечение особо крупного дохода предлагается наказывать принудительными работами до пяти лет либо лишением свободы до семи лет со штрафом в размере до 1 млн рублей или в размере дохода осужденного за период до пяти лет.

Пакет законопроектов содержит полный запрет криптовалюты в стране, включая майнинг и последующий оборот, а поправки в КоАП и УК предполагают незаконность не только обращения, но и даже владения российскими физическими и юридическими лицами токенами, выпущенными в иностранных юрисдикциях.

В России запретят выпуск и обращение криптовалюты

16 марта 2020 года Вести.ru сообщили, что в России запретят выпуск и обращение криптовалюты. Выпуск и обращение криптовалюты в России несут неоправданный риск, отмечено в законопроекте о цифровых финансовых активах (ЦФА). Законопроект предусматривает запрет на выпуск и обращение криптовалюты в России, вводит ответственность за нарушение запрета.

Позиция Банка России остается неизменной. Мы считаем, что существуют большие риски при легализации обращения криптовалюты". Риски возникают для финансовой стабильности и системы противодействия отмыванию доходов, пострадает также защита прав потребителей, отметил в этой связи глава юридического департамента ЦБ Алексей Гузнов

ЦБ возражал против того, чтобы узаконить криптовалюту как "инструмент" и объект обращения, подчеркнул Гузнов.

Некоторые эксперты предлагали рассматривать криптовалюту как иностранную валюту и регулировать ее выпуск и обращение таким же образом, то есть применять к криптовалюте правила законодательства о валютном регулировании и валютном контроле.

Власти ответили на это, что не намерены запрещать владение цифровой валютой. Законопроект запрещает лишь выпуск и обращение криптовалюты и вводит ответственность за нарушение этого запрета.

ЦБ выступил против институтов, которые наладили бы выпуск криптовалюты и способствовали ее обращению.

Но если лицо, владеющее условно биткоинами, совершает свою сделку в юрисдикции, которая этого не запрещает, вряд ли мы сможем ограничить его в этом, уточнил Гузнов

Однако в России такой возможности нет.

Тут проблема состоит в том, что право, которое развивалось до последнего времени, — это право прежде всего национальное. То, с чем мы сталкиваемся, — это экстерриториальное регулирование отношений. Присутствие криптовалют тоже во многом экстерриториальное. Важно, чтобы правовое регулирование в России не препятствовало развитию современных технологий. Есть определенные шансы достигнуть того текста, который позволит законопроект принять, заключил Гузнов[16]

2019

Верховный суд России: цифровые токены могут расцениваться в качестве взятки

Цифровые права (токены) могут расцениваться в качестве взятки в России. Соответствующее пояснение Верховный суд РФ внёс в постановление пленума от 9 июля 2013 года «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях».

Как сообщает ТАСС Информационное агентство России, с 1 октября 2019 года понятие «цифровое право» начало действовать в Гражданском кодексе (ГК). Понятие введено вместо термина «токен», который изначально обозначал устройство для идентификации, а затем стал использоваться для обозначения шифров, владение которыми дает в сети определенные возможности, в том числе перевода в дальнейшем виртуальных объектов в материальные ценности.

Вместе с тем авторы новой статьи ГК пояснили, что цифровые права признаются только в случаях, предусмотренных законом, и для того, чтобы это понятие заработало на практике, нужно, в частности, прописать в законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» признаки децентрализованной информационной системы.

В разговоре с РБК управляющий партнер юридической компании «ЭБР», сооснователь Moscow Digital School Александр Журавлев назвал верной и актуальной позицию Верховного суда о том, токены могут быть предметом взятки. По словам эксперта, Министерству труда нужно было ещё в 2018 году обязать чиновников декларировать криптовалюту и токены, чтобы пресекать возможность для недобросовестных лиц получать взятки в криптовалюте.

Получение взятки в криптовалюте по-прежнему возможно и до конца не урегулировано, так как на текущий момент нет ясности попадает ли понятие криптовалюты под понятие цифрового права, — отметила адвокат АК «Аснис и партнеры», заместитель председателя Комиссии по правовому обеспечению цифровой экономики при Московском отделении Ассоциации юристов России Екатерина Ипполитова.[17]

В России хотят сажать на 8 лет за оплату покупок биткоинами

29 ноября 2019 года стало известно о том, что Центробанк и Росфинмониторинг готовят инициативу по запрету использования криптовалюты для оплаты покупок в России.

Пока наказания за получение гонораров или оплаты товаров и услуг с помощью цифровых денег в России не предусмотрено. Однако, по утверждениям источников «Известий», с запретом могут ввести также уголовную ответственность со сроками до 5-8 лет лишения свободы.

Информацию о подготовке инициативы не подтвердили в ЦБ, но отметили, что готовы поддержать ее. Такую же позицию занимает и Минфин.

Мы не видим никаких предпосылок, чтобы криптовалюты стали использоваться в качестве платёжного средства, — заявил заместитель начальника отдела регулирования банковской деятельности Минфина Алексей Яковлев на круглом столе, посвященном развитию криптоэкономики в России и мире.

Управляющий партнёр юридической компании «ЭБР» Александр Журавлёв считает запрет на использование криптовалюты в качестве платёжного инструмента ожидаемым от ЦБ шагом. По мнению эксперта, сначала нужно определить правовую природу криптовалюты, а окончательное понимание статуса цифровых денег будет после принятия законопроекта «О ЦФА».

Ожидается, что инициатива Банка России и Росфинмониторинга должна будет бороться с криминалом в области виртуальных денег, однако, по мнению руководителя Центра Россия — ОЭСР РАНХиГС Антонины Левашенко, это не поможет уничтожить «серый» сектор, а только лишит бюджет налогов от операций с криптовалютами.

Один из представителей российского криптосообщества в разговоре с «Известиями» сообщил, что, хотя и ходят слухи об уголовной ответственности за использование криптовалюты, власти, скорее всего, ограничатся небольшим количеством показательных дел.^[18]

Коллегия МВД поручила разработать механизм конфискации криптовалюты

7 ноября 2019 года стало известно, что ро итогам заседания, состоявшегося 1 ноября 2019 года, Коллегия МВД РФ поручила профильным ведомствам разработать правовой механизм ареста виртуальных активов, в частности криптовалют, для их конфискации. До 31 декабря 2021 года свои предложения должны представить МВД, Росфинмониторинг, Генпрокуратура, Следственный комитет, Минюст, ФСБ, ФТС и ФССП при участии Верховного суда.

На ноябрь 2019 года правовой статус криптовалюты в России не определен, поэтому для того, чтобы ее можно было конфисковать, криптовалюту нужно признать либо денежным эквивалентом, либо товаром. Для регулирования сферы криптовалюты в России с 2017 года разрабатывается законопроект о цифровых финансовых активах (ЦФА). Документ был принят Госдумой в первом чтении в мае 2018 года, но с тех пор все еще готовится ко второму чтению.

Законопроект о ЦФА предназначен для регулирования выпуска, учета и обращения цифровых финансовых активов. Согласно документу, таковыми следует считать оформленные через блокчейн цифровые аналоги долговых расписок, облигаций и прав участия в капитале. Законопроект также вводит понятие «цифровые валюты», но не дает этому термину однозначного определения.

По мнению экспертов, разработка механизмов конфискации криптовалюты фактически означает ее легализацию. Тем не менее, в международной и даже в российской практике уже неоднократно встречались случаи конфискации криптовалюты по решению суда в отсутствие регулирующего ее законодательства.

Конфискация криптовалюты по решению суда теоретически может быть введена и в России. Однако в таком случае неизбежны технические трудности с доступом к криптовалютным кошелькам. Правоохранителям придется не только каким-то образом заполучить учетные данные владельца кошелька, им также нужно будет доказать, что кошелек принадлежит данному конкретному лицу.

По итогам заседания 1 ноября Коллегия МВД также поручила разработать эффективные методы блокировки сигнала сотовой связи в тюрьмах и приняла решение по созданию в своей структуре подразделения для борьбы с киберпреступностью^[19].

Российским криптобиржам разрешат торговлю иностранными криптоактивами

1 ноября 2019 года стало известно о том, что российским криптобиржам разрешат торговлю иностранными криптоактивами. Торговля биткоинами и другими криптовалютами останется под запретом.

Под иностранными криптоактивами понимаются цифровые аналоги долговых расписок, облигаций и прав участия в капитале, то есть токены.

Новый вариант законопроекта «О цифровых финансовых активах» (ЦФА) подготовили ко второму чтению в Госдуме, передаёт РБК.

В соответствии с проектом, выпуском токенов в рамках российского права смогут заниматься не только индивидуальные предприниматели и юрлица, но и иностранные фирмы, но только внутри определенной информационной системы.

В качестве операторов таких ИТ-систем смогут выступать только юрлица, работающие по российскому праву и включенные в специальный реестр, который будет находиться под контролем Банка России. На деле операторами смогут стать кредитные организации и депозитарии, включенные ЦБ в реестр.

Авторы законопроекта изначально предложили считать ЦФА любые права, оформленные через блокчейн, в том числе на имущество или недвижимость, но ко второму чтению из законопроекта такое предложение убрали.

Законопроект содержит в себе понятие «цифровые валюты». Под ними понимается «совокупность электронных данных (цифрового кода или обозначения), используемых в информационных системах и предлагаемых в качестве средства платежа». При этом средство платежа не является официальной денежной единицей России, иностранного государства или международной денежной или расчетной единицей. Их нельзя выпускать и использовать в информационных системах, которые используются для выпуска цифровых активов.

Руководитель блокчейн-интегратора Sputnik DLT Артем Толкачев считает, что законопроект полностью выводит из юрисдикции своего действия существующие криптовалюты и регулирует только цифровые права, а также некие цифровые валюты, которые могут быть созданы по согласованию с ЦБ в информационных системах.^[20]

Владельцы криптовалюты в России могут лишиться анонимности

12 сентября 2019 года стало известно, что Ассоциация банков России (АБР) подготовила концепцию оборота децентрализованных криптовалют, которая лишит анонимности владельцев виртуальных цифровых активов. Данную позицию озвучил вице-президент АБР Анатолий Козлачков.

Концепция предполагает возможность взыскания цифровых активов в рамках исполнительного производства, при налогообложении или банкротстве. Средства могут быть конфискованы в пользу кредитной организации, выдавшей заем игроку рынка. Принадлежность криптовалюты будет устанавливаться с помощью судебных решений.

«Модель предполагает, что по заявке кредитора агенты рынка смогут предоставлять услуги по установлению владельцев цифровых активов. Это даст возможность кредиторам в рамках судебной процедуры установить факт принадлежности цифрового имущества конкретному лицу», отметил Анатолий Козлачков, вице-президент АБР

Идентификация владельца криптовалюты важна, поскольку суду при принятии решения необходимо иметь всю информацию об этом лице, включая данные о количестве токенов и пароль от криптоваплютных кошельков. Если держатель цифровых активов отказывается предоставлять такую информацию, то АБР предлагает ввести в отношении данного лица уголовное наказание. Данная правовая модель позволит обеспечить защиту сделок с виртуальными активами, а также уменьшит риски, связанные с анонимностью.

АРБ также предлагает ввести налогообложение транзакций с криптовалютами при оплате товаров и услуг. Сборы предлагается ввести и с операций по купле-продаже токенов. Система взыскания налогов будет аналогична той, которая действует в отношении инвесторов на рынке ценных бумаг. Также предлагается ввести нормы в налоговое законодательство, в соответствии с которыми физические лица будут обязаны декларировать покупку криптовалюты и выплачивать налоги после ее продажи.

«Такая правовая модель позволит с одной стороны отнять инструмент у злоумышленников, а с другой — даст возможность легально пользоваться инструментом и платить налоги»,[21] отметил Анатолий Козлачков, вице-президент АБР

Госдума приняла во втором чтении законопроект «О цифровых правах»

6 марта 2019 года стало известно, что Государственная Дума приняла во втором чтении законопроект «О цифровых правах». Законопроект является верхнеуровневым документом: он представляет из себя поправки в Гражданский кодекс (ГК), цель которых – ввести базовые понятия для функционирования цифровой экономики.

Законопроект был разработан в 2018 году председателем Госдумы Вячеславом Володиным и главой парламентского комитета по государственному строительству и законодательству Павлом Крашенинниковым. Законопроект был одобрен в первом чтении в мае 2018 года, однако затем претерпел значительные изменения.

В представленной ко второму чтению версии под «цифровыми правами» (аналог токенов) подразумевается «обязательственные и иные права, содержание и условия осуществления которых определяются в соответствии с правилами информационной системы, отвечающей установленным законом признаком». Передача, залог, обременение и иное распоряжение цифровыми правами возможны только в информационной системе без обращения к третьему лицу.

Обладателем цифрового права является лицо, которое в соответствии с правилами информационной системы имеет возможность ими распоряжаться. Переход цифрового права на основании сделки не требует согласия лица, обязанного по такому цифровому праву.

В предыдущей версии законопроекта говорилось о том, что цифровые права функционируют в информационной системе, отвечающей установленным законом признакам децентрализованной информационной системы. То есть такого рода система должна была работать на технологии блокчейн.

Представленный законопроект предполагает, что письменная сделка может быть осуществлена с помощью электронных и иных технических средств, позволяющих воспроизвести на материальном носителе в неизменной виде содержание сделки. При этом требование о наличии подписи считается выполненным, если использован любой способ, позволяющий достоверно определить лицо, выразившее волю.

Законом, иными правовыми актами и соглашением сторон может быть предусмотрен специальный способ достоверного определения лица, выразившего волю, а также дополнительные требования, которым должна соответствовать форма сделки и предусматриваться последствия несоблюдения этих требований.

Указанные требования к письменным сделкам будут применяться и к письменным юридически значимым сообщениям. При соблюдении указанных требований решения собраний участников, на которых голосование проводилось с помощью электронных или иных аналогичных технических норм, будут иметь юридическую значимость.

Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, в том числе электронного, или обмена письмами, телеграммами, электронными документами либо иным данным, удовлетворяющим указанным требованиям к письменной сделке.

Аналогичным образом может быть заключен договор номинального счета и договор страхования. В то же время составление завещания с использованием электронных либо иных технических средств не допускается.

Законопроект легализует смарт-контракты, хотя само данное понятие в документе не используется. Согласно законопроекту, «условия сделки могут предусматривать исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки».

В части работы с большими данными говорится, что в договоре, в силу которого исполнитель обязуется совершить действия по предоставлению определенной информации заказчику (договор об оказании услуг по предоставлению информации), может быть предусмотрена обязанность одной из сторон или обеих сторон не совершать в течение определенного периода действия, в результате которых информация может быть раскрыта третьим лицам.

В то же время из законопроекта, по сравнению с его первоначальной редакцией, исключили главу о «цифровых деньгах» (криптовалютах). Павел Крашенинников напомнил, что в 2018 году, когда вносился законопроект, «это вещь была достаточно раскрученной». Крашенинников по-прежнему считает, что криптовалюты в ряде случае могут быть объектами наследования конкурсной и банкротной массы, но в условиях отсутствия универсальных норм было решено не прописывать в ГК данный вопрос.

Глава Российской ассоциации криптоиндустрии и блокчейна (РАКИБ) Юрий Припачкин считает, что законопроекты, рассматриваемые Госдумой по данной теме, не решают задачи подготовки комплексного законодательства, в рамках которого описывалась бы вся совокупность бизнес-отношений, уже происходящих между участниками криптовалютного рынка.

«Поправки, принятые в ГК, не содержат определений цифровых денег смарт-контрактов – ключевых понятий для криптоэкономики. Наличие устоявшихся на рынке и используемых в международных бизнес-отношениях понятий является необходимым условием развития криптоиндустрии нашей страны. В отсутствие таких определений участники децентрализованного рынка не смогут эффективно работать в рамках российской юрисдикции и будут вынуждены строить свой бизнес в других странах». Юрий Припачкин

^[22]

ВС РФ признал криптовалюту одним из средств отмывания денег

26 февраля 2019 года стало известно, что Верховный суд внес понятие «криптовалюта» в постановление ​по делам об отмывании преступных доходов.

Пленум уточнил, что ст. 174 и 174.1. УК о легализации преступных доходов должны распространяться и на криптовалюту. Предметом преступлений могут выступать в том числе «денежные средства, преобразованные из виртуальных активов (криптовалюты), приобретенных в результате совершения преступления», говорится в обновленной редакции постановления пленума ВС.

Как уточняется в решении пленума, изменения вводятся в связи с рекомендациями FATF (Financial Action Task Force, международная Группа разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег).

С 11 по 29 марта Россию посетит миссия FATF, которая должна оценить эффективность борьбы с отмыванием нелегально полученных доходов и техническое соответствие страны 40 рекомендациям этой организации. По результатам предыдущей оценки 2008 года эксперты FATF выявили ряд недостатков (в том числе ненадлежащая прозрачность информации о бенефициарных собственниках), что повлекло постановку России на регулярный мониторинг.​ В сентябре 2014 года страна была снята с процедуры регулярного мониторинга до следующей взаимной оценки.

Согласно материалам Росфинмониторинга к проекту Взаимной оценки рисков отмывания преступных доходов в России для FATF, инспекторы международной организации запрашивали российскую сторону о том, включает ли понятие «имущество» в целях отмывания доходов виртуальные активы, и если да, то к какой категории они относятся — «денежные средства» или «иное имущество».

В ответе Росфинмониторинг сообщил, что отсутствие законодательного регулирования и государственного надзора за выпуском и обращением виртуальных валют рассматривается в числе основных уязвимостей российской экономики. По данным финразведки, в последние годы «отмечается использование криптовалют в целях сбыта наркотических средств и последующего отмывания преступных доходов».

На февраль 2019 года в России «правовой статус виртуальных активов не определен», отмечается в документе. При этом в правоохранительных органах имеется практика выявления, документирования и расследования преступлений, предусмотренных ст. 174.1 УК, совершаемых с использованием криптоактивов при расчетах за наркотики. По данным спецслужбы, следователями полиции за 2017–2018 годы расследовались 104 уголовных дела (27 в 2017 году, 77 — в 2018-м). Из них окончено и направлено в суд 51 дело (в 2017-м — 17, 2018-м — 34).

В качестве примера Росфинмониторинг приводил расследование Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Чувашии. Полицейским удалось выявить организованную преступную группу, которая в период с июня по ноябрь 2015 года торговала наркотиками синтетического происхождения «бесконтактным способом» — через онлайн-магазин Daffy Duck. Клиенты наркоторговцев оплачивали товар с помощью электронной платежной системы с последующей конвертацией в криптовалюту биткоин через биржу Exmo.com. В дальнейшем деньги выводились на расчетные счета, открытые на подставных лиц, с целью обналичивания.

По факту преступления были возбуждены уголовные дела, в том числе по п. «а» ч. 4 ст. 174.1 УК, а в апреле 2017 года вынесен приговор суда, в соответствии с которым члены группировки были приговорены к лишению свободы по совокупности сроком от шести до 13 лет. Непосредственно за легализацию преступных доходов — два года лишения свободы.

В другом неназванном регионе полицейские в ходе сопровождения уголовного дела о торговле наркотиками в особо крупном размере (ч. 4 ст. 228.1 УК) установили, что с февраля по март 2017 года обвиняемый в качестве платы за наркотики принимал платежи в криптовалюте биткоин, которую затем переводил на банковский счет. Таким образом мужчина легализовал 281 тыс. руб., полученных от незаконного оборота наркотиков. Ему также было предъявлено обвинение по ч. 1 ст. 174.1 УК, а в августе 2017 года вынесен приговор, согласно которому назначено наказание в виде 11 лет лишения свободы (по ст. 174.1 УК — два года).

На февраль 2019 года в связи с совершением преступлений с использованием криптовалют, несмотря на неопределение их правового статуса в законодательстве России, по сути они фактически приравниваются к имуществу (в соответствии с целями использования криптовалют) и идентифицируются в денежном эквиваленте. FATF Росфинмониторинг

Речь идет о совершенствовании практики применения законодательства о противодействии легализации преступных доходов в соответствии с существующими реалиями, объяснил руководитель коммерческой практики юридической компании BMS Law Firm Денис Фролов.

Высказанная ВС России позиция — призыв к формированию единой практики по таким делам. На обычное использование криптовалют (вне уголовных дел) это вряд ли как-то повлияет. Если происходит отмывание денег за счет использования криптовалюты, то логично, что эти действия должна подпадать под действие ст. 174.1 УК. Причем правоохранительные органы уже применяют эту статью в случаях использования криптовалюты для отмывания преступных доходов. Денис Фролов, руководитель коммерческой практики юридической компании BMS Law Firm

По словам юриста, не имеет значения, каким образом происходит легализация преступных доходов — инвестирование в бизнес, в недвижимость, создание фильмов и пр.

Технически изъять биткоин или другую криптовалюту в рамках уголовного дела невозможно, но следователь может изъять «компьютер, сервер, бумажку», содержащие пароль для входа в криптокошелек, уточняет член экспертного совета по цифровой экономике и блокчейн-технологиям в Госдуме, основатель клуба руководителей служб безопасности «СПЕКТР» Максим Мельничук.

Для возбуждения уголовных дел важнее наличие основных составов статей УК (174.1, 159, 228 и т.д.), криптовалюта дополняет основную статью про легализацию доходов, мошенничество, продажу наркотиков, а не является основой для уголовного преследования. При задержании наркодилера ему вменяют ст. 228 УК, даже если он продает за крипту — статья в любом случае за сбыт наркотических веществ; также и при обнаружении вывода денежных средств дело возбуждают по ст. 174 УК, а способ — через покупку биткоинов. Максим Мельничук

Мельничук также напомнил, что в Госдуму внесено два законопроекта об обороте цифровых активов («О внесении изменений в ч.1, 2 и 4 Гражданского кодекса» и «О цифровых финансовых активах»), которые пытаются регламентировать оборот криптовалют.

Но они подверглись критике со всех сторон, так как до конца не определено само понятие криптовалюты — это точно не платежное средство на территории России​, а скорее именно цифровой актив. Не определен также правовой статус участников рынка таких активов, объем их прав и обязанностей, равно как и ответственность за несоблюдение будущего закона. Максим Мельничук

Постановление Верховного суда, скорее всего, окажет незначительное влияние на объемы криптовалют в российской экономике, считает аналитик группы суверенных рейтингов и прогнозирования АКРА Анна Михайлова.

Чем больше криптовалюта регулируется и фигурирует в различных официальных документах, тем быстрее она станет предметом обихода для широких масс. Пока не будет принят закон о ее правовом регулировании, говорить о широком распространении сложно. Булат Калиев, руководитель блокчейн-лаборатории Deloitte

Михаил Жужжалов, юрист Deloitte Legal в СНГ, считает, что эффект от решения пленума ВС будет скорее положительным, чем отрицательным.

Опубликованный на сайте ВС РФ документ позволяет считать, что ВС как раз готовится признать криптовалюту имуществом, оборот которого не ограничен и не запрещен. В частности, если бы криптовалюта была признана запрещенной к хождению, она была бы упомянута в другом положении постановления, согласно которому ст. 174, 174.1 УК затрагивают распоряжение денежными средствами, полученными от преобразования имущества, ограниченного в обороте. В очередных разъяснениях указано, что криптовалюта может признаваться имуществом, приобретенным в результате преступления, а не имуществом, ограниченным в обороте. Михаил Жужжалов, юрист Deloitte Legal в СНГ

Перемены возможны в среднесрочной перспективе. Цифровые деньги, вероятнее, используются для несанкционированного перевода средств за границу и лицами, ведущими теневой или полутеневой бизнес, говорит Михайлова. Для этих лиц в краткосрочной перспективе остаются возможности наличной конвертации криптовалют или использования для этого международных бирж и теневого интернета, и в этом плане вряд ли что-то изменится, полагает она.

На то, что криптовалюты используются в сером ритейле, обращал внимание Банк России. Летом регулятор называл российские рынки — ТЦ «Москва» (Люблино), ТК «Садовод» (на юго-востоке столицы, у МКАД) и «Фуд Сити» (Калужское шоссе, Новая Москва) — «пионерами и лидерами по предложению о покупке криптовалют». По словам директора департамента финансового мониторинга и валютного контроля ЦБ Юрия Полупанова, на таких рынках на значительную часть выручки приобретается криптовалюта, которая нигде не учитывается и направляется через электронную почту на родину торговцев и производителей, где конвертируется в местную валюту.

Рыночная стоимость криптовалюты, которая находится у россиян, по данным на первый квартал 2018 года, составляла от $7,5 млрд до $14 млрд (от 500 млрд до около 900 млрд руб.), говорилось в исследовании российского рейтингового агентства АКРА. При этом доля тех, кто вкладывался в криптовалюту в целях диверсификации портфеля как в альтернативный инвестиционный актив или из-за возросшей популярности криптовалют, крайне мала, говорит Михайлова.

Невысокая привлекательность криптовалюты для инвестиций связана с тем, что она не выполняет ни одну из функций денег, так как характеризуется повышенной волатильностью (по расчетам агентства, индекс годовой волатильности биткоина равен 92%). Цифровая валюта не может сохранять свою стоимость во времени, не имеет обеспечения в виде реального актива и не имеет гарантию своей востребованности и ценности в будущем — не каждая страна признает криптовалюту как платежное средство, говорилось в отчете АКРА^[23].​

2018

Криптовалюты ушли из законопроекта о цифровых активах

19 сентября 2018 года стало известно, что в последней версии законопроекта «О цифровых финансовых активах» (ЦФА) не содержит понятия «криптовалюта», а майнинг определяется только как выпуск токенов для привлечения инвестиций в капитал. Законопроект не регламентирует сделки с криптовалютами, пояснил исполнительный директор Sputnik DLT Артем Толкачев, которого привлекали к обсуждению законопроекта в качестве эксперта от индустрии. Теперь предметом регулирования стали только операции с токенами. Последние могут либо подтверждать права на имущество и участие в капитале компании, либо выполнять техническую роль при покупке и обращении цифровых активов.

Последняя версия документа не отвечает на вопрос, когда будут легализованы криптовалюты в России. Государство старается нивелировать риски, связанные с криптовалютами, но из-за этого оставляет рынку минимальные возможности для развития. Это ставит под вопрос перевод криптобизнеса в Россию и его легализацию здесь, подчеркнул эксперт.

Выпускать токены могут российские и иностранные компании и физические лица, зарегистрированные как индивидуальные предприниматели. Для этого нужно подготовить специальное решение об эмиссии. Важно, что выпуск токенов должен быть обеспечен имуществом эмитента или третьих лиц, отмечается в законопроекте.

Размещение ЦФА будет проходить на специальных площадках, которые должны получить лицензию профучастника рынка ценных бумаг и попасть в специальный реестр Центробанка. Такая биржа обязана идентифицировать и вести учет клиентов. Также ей придется предоставлять доступ к этим данным по запросу госорганов или конкурсного управляющего.

Отдельно будет определен оператор по обмену цифровых активов, ответственный за сделки по купле-продаже. ЦФА разрешат обменивать на рубли, иностранную валюту или другие токены^[24].

Госдума России приняла закон «О цифровых финансовых активах»

Госдума России приняла закон «О цифровых финансовых активах», который вводит такие понятия, как криптовалюта, майнинг, токен, смарт-контракт, процедура выпуска токенов. Закон предполагает, что криптовалюты не будут законным средством платежа на территории России^[25].

По аналогии с аналогичным законом в Беларуси, обменивать токены на рубли можно только через специальных операторов. Речь идет о создании специальных криптобирж. При этом токены и криптовалюты будут считаться в России имуществом.

Добыча криптовалют становится предпринимательской деятельности.

Нормативы на приобретение криптовалют людьми, не экспертами, будет устанавливать Банк России.

Арбитражный апелляционный суд в России признал криптовалюту имуществом

Девятый арбитражный апелляционный суд в Москве признал криптовалюту имуществом. Ранее криптовалюта считалась судом набором символов и не подлежала передаче. В решении суда отмечается, что криптовалюта не считается законным платежным средством^[26].

«На момент настоящего судебного заседания, является криптовалюта деньгами как таковыми или же это денежный суррогат, следует считать криптовалюту – имуществом, фидуциарными (фиатными) деньгами, электронными деньгами, валютой, финансовым инструментом или ценными бумагами, понятие и правовая природа криптовалюты в законодательстве Российской Федерации не определено, соответствующие изменения в законодательство должны быть внесены до 1 июля 2018 года», – говорится в документе.

«Вместе с тем, проведение российскими гражданами и организациями операций с использованием криптовалюты не запрещены законами России. Однако, принципиальной чертой, отличающей криптоденьги от денег как таковых является способ их возникновения в цифровом пространстве. Так, реальные платежные средства требуется вначале внести на определенный счет или электронный кошелек, а криптовалютные единицы появляются уже в электронном виде», – отмечается в решении суда.

При этом суд решил участь криптовалюту в качестве имущества должника и передать ее на погашение долга. Это первое в России решение судебного органа, которое, по сути, легализует использование криптовалюты.

Законопроект о введении понятий «цифровое право» и «цифровые деньги»

Как стало известно в конце марта 2018 года, в Госдуму внесен проект федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации», создающий основу для регулирования правоотношений в рамках цифровой экономики.

В целом законопроект призван закрепить в Гражданском кодексе несколько базовых положений, которые позволят регулировать рынок новых объектов экономических отношений («токены», «криптовалюта» и пр.), обеспечить правовые условия для совершения и исполнения сделок в цифровой среде («смарт-контракты», «самоисполняемые» сделки и др.) и предоставить защиту гражданам и юридическим лицам по таким сделкам. Подробнее здесь.

Законопроект о криптовалютах

В марте 2018 года в Госдуму внесен законопроект «О цифровых финансовых активах», регулирующий статус и использование криптовалют в России. Ознакомиться с документом можно на сайте Автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности. Законопроект был внесен группой парламентариев под руководством Анатолия Аксакова, главы комитета Госдумы по финансовому рынку^[27].

Законопроект закрепляет за криптовалютами и токенами статус цифровых финансовых активов, при этом отказывая им в статусе законного платежного средства. Цифровые активы можно обменивать на рубли или иностранную валюту. Такие сделки смогут осуществлять только специальные операторы — юридические лица, имеющие полномочия осуществлять виды деятельности, перечисленные в законах «О рынке ценных бумаг» и «Об организованных торгах».

Операции с криптовалютами будут проводиться с помощью цифровых записей и цифровых транзакций — эти понятия также вводятся законопроектом, как и понятия реестра цифровых транзакций и распределенного реестра цифровых транзакций. Доступ к распределенному реестру может осуществляться через цифровой кошелек, который открывается оператором.

Кошелек открывается только после того, как оператор проведет идентификацию его владельца, чтобы исключить случаи отмывания денег. Также вводится понятие валидатора — лица, которое занимается подтверждением подлинности записей в распределенном реестре, то есть их валидацией.

Кроме того, законопроект вводит в обиход понятие майнинга — деятельности по сознанию криптовалюты или получения ее в качестве вознаграждения. «Майнинг признается предпринимательской деятельностью в случае, когда лицо, которое его осуществляет, в течение трех месяцев подряд превышает лимиты энергопотребления, установленные Правительством Российской Федерации», — гласит законопроект.

Продажа токенов

Различение криптовалют и токенов проводится по количеству эмитентов: токены выпускаются одной компанией, криптовалюта добывается множеством майнеров. В ходе первичного предложения (ICO) токены могут приобретаться не только квалифицированными инвесторами, но и обычными гражданами. Максимальную сумму, на которую их можно приобрести в одни руки, должен определить Центробанк, в законопроекти она не прописана.

Законопроект устанавливает порядок проведения первичного предложения токенов. Эмитент должен выпустить публичную оферту и инвестиционный меморандум, где будут отражены сведения о компании и условия предложения токенов. В целях противодействия отмыванию денег посредством ICO, в публичную оферту должны быть включены данные о бенефициарном владельце эмитента.

Сделки с токенами, осуществленные в ходе ICO, фиксируются с помощью смарт-контрактов. Смарт-контракты признаются в законопроекте законным видом договора, который заключается в электронной форме и выполняется с помощью цифровых технологий.

Минфин представил обновленный законопроект "О цифровых финансовых активах"

В январе 2018 г Минфин представил обновленную версию законопроекта «О цифровых финансовых активах». Понятия, связанные с финансовой стороной реализации технологии блокчейн (критовалюта, токен, майнинг и пр.) получат в России юридически значимые определения.

Эти активы, непосредственно к которым относится криптовалюта и токены, в документе описаны как имущество в электронной форме, созданное с использованием шифровальных (криптографических) средств. Права собственности на них удостоверяются путем внесения записей в реестр цифровых транзакций. «Цифровые финансовые активы не являются законным средством платежа на территории Российской Федерации», — подчеркивается в законопроекте.

По замыслу Минфина, криптовалюту и токены в нашей стране легально можно будет только менять на деньги или другие цифровые активы. Такой обмен без ограничений смогут осуществлять только специализированные юрлица, соответствующие федеральным законам «О рынке ценных бумаг» и «Об организованных торгах».

Частные лица (неквалифицированные инвесторы) самостоятельно смогут приобрести в рамках одного выпуска токены на сумму не более 50 тыс. руб. Сделать это им будет позволено только путем зачисления токенов на спецсчет, привязанный к электронному кошельку легального оператора (вышеупомянутого специализированного юрлица).

В целом готовящийся к выходу закон призван регулировать отношения, возникающие при создании, выпуске, хранении и обращении цифровых финансовых активов, а также осуществлении прав и исполнении обязательств по смарт-контрактам.

По букве законопроекта, майнинг (создание криптовалюты) станет считаться предпринимательской деятельностью. Смарт-контракт определен как договор в электронной форме, «исполнение прав и обязательств по которому осуществляется путем совершения в автоматическом порядке цифровых транзакций в распределенном реестре цифровых транзакций в строго определенной им последовательности и при наступлении определенных им обстоятельств».

Цифровые кошельки операторы смогут открыть только после прохождения процедур идентификации в соответствии с федеральным законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

Процедура выпуска токенов по закону должна будет состоять из конкретных этапов: публикации эмитентом в интернете оферты, инвестиционного меморандума и прочих документов, заключение договоров, в том числе в форме смарт-контракта, направленных на отчуждение и оплату токенов их приобретателями.

Упомянутая публичная оферта о выпуске токенов должна содержать сведения об эмитенте и его бенефициаре (выгодоприобретателе) — полное наименование, место нахождения постоянно действующего исполнительного органа, официальный сайт в интернете.

Аналогичные нормы устанавливаются и для так называемых валидаторов — юридических и физических лиц, являющихся участниками реестра цифровых транзакций и осуществляющих деятельность по валидации цифровых записей в реестре цифровых транзакций^[28].

2017

Минфин и ЦБ РФ представили первый вариант законопроекта о регулировании криптовалют

Минфин России и ЦБ РФ 28 декабря 2017 года на заседании Общественного совета при Министерстве финансов представили законопроект о правовом регулировании использования цифровых технологий в финансовой сфере.

Как отметил заместитель министра финансов Алексей Моисеев:

Мы должны были избежать соблазна отрегулировать оборот цифровых активов и привлечение средств с использованием цифровых активов так, как мы регулируем финансовые рынки. На мой взгляд, появление всех этих цифровых активов — это ответ мировой экономики на избыточное в каких-то частях или в любом случае очень тяжелое регулирование финансовых рынков.

По его словам, регулирование "носит очень легкий характер", базовый и минимально необходимый.

Представленный законопроект в основном касается ICO, а правила оборота криптовалют будут обсуждаться позднее. Окончательный вариант законопроекта о регулировании криптовалют президент РФ Владимир Путин поручил подготовить в первом полугодии 2018 года.

Мы разделили понятия криптовалют и токенов, поскольку токены и ICO содержат в себе идею инвестирования. Наша задача как государства — сделать порядок инвестирования юридически прозрачным и защищенным для инвесторов. Мы дальше с Минфином хотим уточнить права и обязанности, чтобы компания, которая осуществляла ICO, несла ответственность перед инвесторами, у которых она берет деньги, — рассказала о планах первый зампред Банка России Ольга Скоробогатова.

По её словам, в первую очередь, авторы ставили перед собой задачу ввести если не все, то большую часть понятий, чтобы можно было как-то ориентироваться в сложной теме, оперируя закреплёнными в юриспруденции понятиями. Также несколько строк посвятили майнингу, предложив определять его как предпринимательскую деятельность и, как следствие, облагать его налогами, вне зависимости от объёмов добычи криптовалют.

Однако итоговое решение по этому и ряду других вопросов будет принимать Федеральная налоговая служба. ^[29]

В РФ могут ввести уголовную ответственность за майнинг криптовалюты специально для расчетов

Замминистра финансов Алексей Моисеев заявил о возможности введения уголовной ответственности за создание криптовалют специально для проведения расчетов. Данная мера может быть предусмотрена в готовящемся законе о криптовалютах, сообщает в декабре 2017 года «Интерфакс».

Замминистра напомнил, что в России в настоящее время существует конституционный принцип, согласно которому все расчеты должны проходить в рублях. За нарушение данного принципа сейчас нет наказания, однако правительство собирается более детально прописать его реализацию и наказания за его несоблюдение, пояснил Моисеев.

«Наказания будут разными, в основном, административными, но в случае, если кто-то специально организовал криптовалюту с целью каких-то расчетов, то будет уголовное наказание», - отметил замминистра. Помимо уголовной ответственности за выпуск криптовалюты в крупном размере специально для расчетов, также предусматриваются наказания за создание финансовой пирамиды или эмиссию криптовалюты для замещения рубля с целью неуплаты налогов.

План легализации криптовалюты к 1 июля 2018 года

Согласно поручениям Президента России Владимира Путина, утвержденным по итогам совещания по цифровым технологиям в финансовой сфере, состоявшегося 10 октября 2017 года, в российском законодательстве будут закреплены понятия таких явлений, как распределенный реестр, цифровой аккредитив, цифровая закладная, токен, смарт-контракт, криптовалюта. При этом понятия будут сформулированы с учетом того, что рубль является единственным законным платежным средством в Российской Федерации.

В то же время, будут разработаны требования к организации и осуществлению добычи криптовалюты (майнинг), регистрации хозяйствующих субъектов и порядок налогообложения полученных от майнинга доходов. Кроме того, будет создана система регулирования ICO (Initial Coin Offering), или «публичного привлечения денежных средств и криптовалют путем размещения токенов» — по аналогии с регулированием первичного размещения ценных бумаг.

Исполнением поручений займутся Банк России и Правительство РФ. Срок их исполнения определен до 1 июля 2018 года.^[30]

Минфин и ЦБ до конца 2017 года подготовят законопроект по регулированию криптовалют

Государство намерено «возглавить и отрегулировать» процесс эмиссии и обращения криптовалют — о таком решении, принятом 10 октября 2017 года на совещании у Президента России Владимира Путина, сообщил Интерфаксу глава Минфина России Антон Силуанов.^[31]

Помимо министра финансов, в совещании приняли участие помощник президента Андрей Белоусов, председатель Центрального банка Эльвира Набиуллина и заместитель главы Центробанка Ольга Скоробогатова, генеральный директор компании Qiwi Сергей Солонин.

Президент вчера озвучил те проблемы, которые связаны с криптовалютой. Это и сложности с регулированием "антиотмывочного" законодательства, и разные случаи, связанные со сложностями идентификации. Поэтому договорились о следующем: о том, что необходимо государству осуществлять регулирование процесса эмиссии криптовалют, процесса майнинга, процесса обращения, — уточнил минстр.

По словам Антона Силуанова, Минфин и Центробанк намерены уже до конца 2017 года определиться с ключевыми базовыми позициями по регулированию криптовалют и подготовить рамочный законопроект, который впоследствии будет дорабатываться и уточняться.^[32]

На вопрос журналистов о том, какой орган непосредственно будет заниматься регулированием криптовалют, Силуанов не дал конкретного ответа, указав, что в данной сфере ответственности есть "темы и для ЦБ, и для Минфина, и для Росфинмониторинга".

Госдума заказала исследование рынка криптовалют и ICO

Как стало известно 22 сентября 2017 года Госдума объявила открытый конкурс на проведение экспертно-аналитического исследования по теме «Законодательное регулирование внедрения и практического применения современных финансовых технологий». Стоимость услуг по контракту определена в размере 2,49 млн руб.^[33]

Победителю предстоит провести анализ выпускаемых на основе блокчейна криптовалют и использования инструмента ICO (Initial Coin Offering) как альтернативного канала привлечения инвестиций и по его итогам сформировать предложение по противодействию на законодательном уровне рискам и угрозам, которые данные технологии могут потенциально представлять. Речь идет, в частности, о возможности финансирования терроризма и получении незаконных доходов.

Согласно конкурсной документации, результаты экспертно-аналитического исследования послужат основой для подготовки пакета законодательных инициатив по интеграции в российский рынок перспективных финансовых технологий. Как указано в закупочных документах, анализ новейших финансовых технологий необходим, чтобы «под воздействием жесткого регулирования не уничтожить распространение перспективных финансовых технологий, избежать появления на их основе пузырей, способных их скомпрометировать». Среди целей исследования также называется защита интересов потребителей финансовых услуг.

По состоянию на 22 сентября 2017 года, ведётся прием заявок от потенциальных исполнителей контракта.

Глава ЦБ Эльвира Набиуллина против узаконивания криптовалют

На встрече Президента России Владимира Путина с бизнесменами в Кремле 21 сентября 2017 года один из ее участников предложил узаконить криптовалюту, однако председатель Центробанка (ЦБ) Эльвира Набиуллина выступила с возражениями против этой идеи^[34].

«Было предложение криптовалюту узаконить у одного из предпринимателей. Но Эльвира Сахипзадовна сказала, что Центробанк против такого, потому что это фактически утрата государством контроля над денежными потоками из-за рубежа», — рассказал «Интерфаксу» глава общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Александр Калинин.

«Она сказала, что Центробанк против того, чтобы идти по японскому пути (в Японии в 2017 г. был принят закон о криптовалюте, она признана официальным расчетным средством, уточняет издание), сделать фактически биржу. По тем причинам, что мы не отследим каналы. Кто будет этим каналом пользоваться? Для каких целей?», — процитировал Калинин главу ЦБ.

Калинин не уточнил, кто именно поднял вопрос легализации криптовалют. Всего во встрече с Путиным в четверг участвовали несколько десятков бизнесменов, в том числе из банковской сферы. На мероприятии присутствовали руководители «Роснефти», АФК «Система», Альфа-банка, Газпромбанка, «Лукойла», РЖД, «Яндекса», ВЭБа, Сбербанка, «Мечела», ВТБ, НЛМК, «Северстали», «Аэрофлота», ОСК и др.

Минфин предложил запретить продажу криптовалюты частным лицам

По мнению Минфина России, криптовалюта должна регулироваться как иное имущество и классифицироваться как финансовый актив. При этом ведомство считает необходимым ввести запрет на продажу биткоинов частным лицам и позволить только квалифицированным инвесторам проводить сделки с криптовалютой на бирже. Об этом 28 августа 2017 года заявил заместитель министра финансов Алексей Моисеев в интервью телеканалу «Россия 24».^[35]

Как он пояснил, такой подход призван обеспечить защиту прав покупателей и продавцов, и Минфин уже обсуждает возможность его реализации с ЦБ и Московской биржей.

Есть точка зрения, что такие криптовалюты, как биткоин — это финансовая пирамида. С этой точкой зрения спорить тяжело. Инвестиции такие являются высокорискованными. Это и определяет наш подход к их регулированию, — объяснил Моисеев.

В качестве аргумента в пользу предложенного подхода замминистра также привел факт учащения случаев использования криптовалют для незаконных операций в Западной Европе и России.

Это связано с тем, что механизмы борьбы с отмыванием капиталов сейчас не до конца применимы к криптовалютам. Это вторая задача, почему через биржу. Чтобы регулятор в лице Росфинмониторинга всегда знал, кто продает и кто покупает эти биткоины. Потому что сейчас есть прецеденты, когда деньги отмываются через покупку-продажу биткоинов. Это нужно исключать», — подчеркнул он.

Минфин не будет выдавать лицензии для работы с криптовалютами

Министерство финансов РФ заявило в апреле 2017 года, что для операций с криптовалютами специальные лицензии выдаваться не будут. Работа с биткоином будет регулироваться на основе лицензии на осуществление деятельности брокерских услуг, которую имеют и банковские учреждения.

Алексей Моисеев, заместитель министра финансов РФ, отмечает, что краеугольно стоит вопрос противодействию отмывания денег и защите прав потребителей. В связи с этим ведомство подготовит ряд предложений для правительства.

Ожидается, что правительство законодательно легализует биткоин и другие криптовалюты, чтобы можно было официально осуществлять операции по их купле-продаже, в том числе в банках^[36].

ЦБ предложил считать биткоины цифровым товаром

В апреле 2017 года стало известно о планах российских властей легализовать криптовалюты. Центробанк и профильные ведомства думают над тем, какой статус они должны получить, пишут «Ведомости».

По словам замминистра финансов Алексея Моисеева, в 2018 году в России могут быть легализованы операции с криптовалютой, в частности, с биткоинами. В правительстве рассматривают такую возможность в рамках борьбы с незаконными денежными переводами, отметил он.

В каждый момент времени государство должно знать, кто находится на обеих сторонах финансовой цепочки. Если есть транзакция, люди, которые ее проводят, должны понимать, у кого они покупают и кому продают, точно как с банковскими операциями, — сообщил агентству Bloomberg Алексей Моисеев.

К апрелю 2017 года криптовалюты запрещены в России. В марте премьер-министр Дмитрий Медведев поручил Минэкономразвития и Минкомсвязи проанализировать возможность применения технологии блокчейн в сфере государственного управления и управления экономикой в России.

Как рассказал «Ведомостям» представитель Банка России, регулятор и профильные ведомства вырабатывают совместную позицию в отношении статуса криптовалют, после чего планируется определить подходы к их регулированию.

По мнению топ-менеджера крупного государственного банка, на которого ссылается издание, биткоин подошел бы для расчетов между физическими или юридическими лицами в любой конфигурации, но при этом надо помнить о рисках, связанных с волатильностью его курса.

Вице-президент отдела валютных операций на внешнем рынке Альфа-банка Олег Легостев считает наиболее вероятными операциями покупку криптовалюты через банковскую карту, чтобы дальше платить ею в интернете. Использование криптовалют сократит комиссии, уверен он.^[37]

В мае 2017 года стало известно, что Банк России предлагает идентифицировать криптовалюты в качестве цифрового товара и ввести их налогообложение, заявила зампред ЦБ Ольга Скоробогатова на выступлении в Госдуме.

«Поскольку эмитируются виртуальные деньги, которые не обеспечены золотым запасом и не контролируются с точки зрения их количества, рано или поздно это может привести к нестабильности на финансовых рынках», — заявила Скоробогатова, отметив, что пока что количество криптовалюты на рынке «не трагично в целом для рынка»^[38].

Скоробогатова уточнила, что ЦБ предлагает в отношении ходящих в России криптовалют «применять законодательство с определенными уточнениями в части налогов, контроля и отчетности, как к цифровому товару». По ее словам, такое предложение поддержали Минфин, Минэкономразвития и «силовые ведомства», с которыми ЦБ проводил совещания. Уже через месяц Центробанк закончит подготовку варианта нормативных документов, в которых будет указано, в какие документы нужно вписать новые нормы.

2016

Депутат Госдумы Луговой: создание оптимальных правовых условий для развития криптовалюты - задача дня

14 октября 2016 года Андрей Луговой, депутат ГД РФ и заместитель председателя комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции, сообщил о двух возможных формах законодательного конструирования в сфере оборота криптовалюты.

По мнению депутата, задача дня – создание оптимальных правовых условий для развития криптовалюты. Закон, с одной стороны, не должен позволить России «выпасть» из общего тренда развития финансовых технологий и допустить отток капитала, с другой – должен исключить риски использования виртуальной валюты для легализации преступных доходов и финансирования терроризма.

Госдума рассматривает две возможные формы законодательного конструирования в сфере оборота криптовалюты:

• внесение отдельных изменений в действующее законодательство. Заметной доработки потребует закон о платежной системе, Налоговый кодекс, законы о Центральном банке РФ, о лицензировании отдельных видов деятельности и др. Реализация этой концепции повлечет, по мнению депутата, необходимость усиления внимания установлению зон особого контроля и финансового мониторинга.
• разработка специального закона «Об основах регулирования криптовалюты», в котором должны найти отражение: законодательное определение криптовалюты и ее основные признаки, субъекты отношений, принципы регулирования, меры противодействия использованию криптовалюты в преступных целях. Для этого важно установить доступность информации о транзакциях для надзорных органов, лицензировать майнинг и проводить аккредитацию организаций, контролирующих процессинг и др.

Разработав единую законодательную концепцию криптовалюты, Россия может стать первой страной в мире, принявшей Закон о криптовалюте.

По инициативе Андрея Лугового в апреле 2016 года на площадке Государственной Думы создана рабочая группа по оценке рисков оборота криптовалюты. Это площадка для активизации усилий экономистов и юристов по разработке модели нормативного регулирования криптовалюты.

Но для реализации идеи подготовки соответствующего закона важно учесть интересы ведущих игроков в сфере финансового регулирования и контроля:

• ЦБ – поддержание финансовой стабильности и контроль за обменными площадками;
• Министерство финансов – поддержание финансовой стабильности;
• Росфинмониторинг – недопущение отмывания преступных доходов и финансирования терроризма;
• Банковский сектор – развитие блокчейн-технологии, межбанковское взаимодействие, улучшение качества и скорости оказания банковских услуг;
• Бизнес – сообщество – майнинг и использование криптовалюты в рамках транснационального сотрудничества.

Первой зоной контроля должна стать идентификация. Идентифицироваться должны пользователи, майнеры, магазины, биржи, обменные пункты. В 2016 году министерство финансов Испании обязало майнеров криптовалюты регистрироваться и платить налоги. Теперь их деятельность легально считается экономической. При этом криптовалюта в Испании считается платежным средством, его продажа налогом не облагается. Тем не менее, майнеры сами обязаны отражать свою деятельность в налоговой декларации при уплате налога на доходы с физических или юридических лиц.

Вторая зона: биржи и обменные площадки. Они должны иметь специальную лицензию, выданную Центральным банком.

Третьей зоной контроля должно стать обналичивание криптовалюты. На эту операцию должны распространяться рекомендации ФАТФ (Financial Action Task Force, FATF).

В России не будет уголовного наказания за оборот криптовалют

Российские ведомства в целом высказались против того, чтобы в стране была введена уголовная ответственность за использование биткоинов — электронной валюты. Об этом "Интерфаксу" сообщил источник, близкий к финансово-экономическому блоку правительства^[39].

Как отмечается, Минфин, Центробанк и аппарат правительства согласились с доводами Генпрокуратуры и Минюста против введения такой меры. Ожидается, что доклад президенту РФ по этой теме будет представлен в правительство в августе 2016 года. Пока речь идёт только о мониторинге использования криптовалют.

Биткойны приравняют в России к иностранной валюте

Об этом заявил замминистра финансов Алексей Моисеев в интервью "Российской газете". А. Моиссев рассказал, что Минфин в настоящее время разрабатывает законопроект, который будет регулировать использование криптовалюты на территории России. Согласно Конституции РФ единственная валюта в стране – рубль, а единственным эмитентом является Банк России, эмиссия любых других валют является незаконной.

«Наша цель - исключить обращение криптовалют на территории России», - подчеркнул замглавы Министерства финансов.

Однако, при этом он отметил, что государство заинтересовано в развитии и внедрении технологии блокчейн. А. Моисеев рассказал, что, например, в настоящее время уже проводится эксперимент по внедрению технологии блокчейн при хранении информации о ценных бумагах.

«Но технология «блокчейн» так работает, что биткоины всегда возникают при ее использовании как побочные продукты. И понятно, что мы должны исключить ответственность за эмитирование биткоинов у операторов данных в такой ситуации, чтобы у них не было никаких рисков получить наказание», - считает замминистра финансов.

А. Моисеев отметил, что можно провести аналогию между использованием битокинов и иностранной валюты: «использование ограничено, эмитировать иностранные деньги в России нельзя, но валюту можно купить, положить в карман и уехать за границу».

Поэтому Минфин работает над уточнением конкретных формулировок в готовящемся законопроекте, чтобы «операции по покупке криптовалют с целью их использования за пределами России, а равно и продажи биткоинов за рубеж для получения прибыли были возможны».

Законопроект может быть внесен на рассмотрение в Госдуму уже в до конца 2016 года.

Власти России предлагают за биткоины сажать в тюрьму на 6 лет

Поправки весны 2016 года в Уголовный кодекс предусматривают наказание за выпуск биткоинов в виде тюремного заключения на 7 лет. Такой срок предлагается установить в отношении топ-менеджеров финансовых организаций, включая банки, страховые компании и компании, занимающиеся управлением инвестиций^[40].

Министерство финансов Российской Федерации подготовило более жесткие поправки в Уголовный кодекс, устанавливающие наказание за выпуск денежных суррогатов. Теперь за эти же деяния предлагается наказание в виде штрафа в размере до 500 тыс. рублей или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до трех лет, либо лишения свободы на срок до четырех лет. Для организованной группы предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от 500 тыс. до 1 млн рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех лет, или лишения свободы на срок до шести лет.

Поправки в Госдуму будет вносить правительство, профильные ведомства, а также участники банковского рынка, как утверждает газета, поддерживают нововведения. Аргументируя запрет виртуальных денег, Минфин опирается на первый пункт статьи 75 Конституции России: «Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком. Введение и эмиссия других денег не допускаются».

Следственный комитет пообещал ввести уголовную ответственность за биткоины

Глава Следственного комитета Александр Бастрыкин в интервью «Российской газете» в январе 2016 гоа пообещал ввести уголовную ответственность за использование криптовалют, включая биткоины^[41].

«Необходимо активно бороться с различного рода «мыльными пузырями» на финансовом рынке, то есть финансовыми инструментами, не обеспеченными какими-либо ликвидными активами. Зачастую именно перенасыщенность рынка такими средствами влечет за собой финансовый кризис, который в дальнейшем переходит и на другие рынки», — заявил глава СК.

По словам Бастрыкина, с мнением СК в этом вопросе солидарны и другие ведомства, поэтому СК предлагает «установить уголовную ответственность за выпуск и оборот денежных суррогатов».

«Необходимость введения уголовной ответственности за рассматриваемое деяние обусловлена получившим широкое распространение в последние годы оборотом так называемых виртуальных криптовалют, наиболее известной из которых является биткоин», — объяснил Бастрыкин.

Глава СК отмечает, что виртуальные валюты ничем не подкреплены, вследствие чего торги ими проходят при высокой волатильности.

«Курс биткоина только за последние два года вырос более чем на 1000%. Транзакции в системе криптовалют производятся анонимно, без централизованного контроля и бесплатно. Анонимность платежей мотивирует к использованию виртуальной валюты для совершения преступлений, в том числе таких, как торговля наркотиками, оружием, финансирование терроризма, уклонение от уплаты налогов», — критикует криптовалюты Бастрыкин.

Ранее^[42] сообщалось, что инвесторы в биткоины предсказали рост биткоина в 10 раз. При этом СМИ сообщали, что Сбербанк намерен^[43] воспользоваться технологией защиты криптовалют — blockchain, а глава Сбербанка Герман Греф ранее^[44] признавался, что пытался инвестировать в биткоины.

См. также: Криптовалюты

Примечания