| Заказчики: Федеральная служба государственной статистики (Росстат) Москва; Государственные и социальные структуры Дата проекта: 2019/08
|
Цифровая аналитическая платформа Росстата (ЦАП) – один из ключевых элементов национальной системы управления данными, создаваемой в рамках нацпрограммы «Цифровая экономика».
Целью создания платформы является переход к новой структурной и функциональной модели производства и распространения статистических данных в России. Эта модель должна реализовывать принципы единого информационного пространства данных, прослеживаемости и взаимосвязи понятий и объектов статистического учета, однократного предоставления первичных статистических данных и их многократного последующего использования.
Ввод платформы в промышленную эксплуатацию планируется завершить к концу 2021 года.
Данные из платформы будут доступны для всех категорий пользователей информации (органы власти, бизнес, эксперты, международное сообщество). Значительная часть информации, формируемой в автоматическом режиме, будет предоставляться бесплатно.
2024
Выделение 1,58 млрд рублей на цифровизацию госстатистики на 2025 год
В 2025 году на реализацию федерального проекта «Государственная статистика», который входит в национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства», выделяется 1,58 млрд рублей. Планируемые затраты прописаны в законе от 30 ноября 2024 года «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».
Названный федпроект нацелен на реформирование госстатистики. Как отмечает газета «Известия», планируется создание «Цифровой аналитической платформы предоставления статистических данных» (ГИС ЦАП). Кроме того, средства будут направлены на разработку методологии расчета статистической информации на основе больших данных, а также на развитие программных и аппаратных платформ для обмена данными между Росстатом и другими ведомствами.
В рамках федпроекта в 2026 году на выполнение работ предусмотрено 2,99 млрд рублей, а в 2027-м — 1,92 млрд рублей. Таким образом, суммарные расходы в период 2025–2027 гг. составят примерно 6,48 млрд рублей.Российский рынок облачных ИБ-сервисов только формируется 
Председатель Правительства РФ Михаил Мишустин отмечает, что статистика — это основной источник информации для оценки социальной и экономической ситуации, формирования государственной политики и принятия управленческих решений. По его словам, в России ведется работа по совершенствованию технологических процессов по сбору и обработке данных, в том числе с использованием передовых информационно-технологических решений. Новые системы позволят снизить нагрузку на бизнес и ускорить публикацию статистики.
 | Наша главная задача — обеспечить объективность и своевременность статистики. Необходимо также максимально оперативно отслеживать любые изменения в экономике и, конечно, незамедлительно реагировать на изменения обстоятельств, особенно в условиях беспрецедентного санкционного давления, — говорит Мишустин.[1] |  |
Выделение ₽13,3 млрд на создание единой ГИС госстатистики
Правительство России выделяет ₽13,3 млрд на создание единой Цифровой аналитической платформы статистических данных до 2030 года. О финансировании масштабной реформы госстатистики стало известно 27 ноября 2024 года.
Как передают «Известия», основная часть средств — ₽8 млрд — будет направлена на создание Государственной информационной системы «Цифровая аналитическая платформа», еще ₽4,2 млрд пойдет на развитие информационных систем Росстата.
Директор Института исследований интернета Карен Казарян подчеркнул, что создание новой цифровой платформы и переход на оперативное взаимодействие с ведомствами и бизнесом необходимы для создания экономики данных России.
К 2030 году планируется обеспечить автоматическую передачу всех статистических данных в систему Росстата в едином стандарте. Это позволит сократить почти на треть объем дублируемой информации при обмене между ведомствами.
Генеральный директор компании «Логвинов Консалтинг Сервис» Олег Логвинов отметил, что система будет агрегировать данные различных ведомств, включая информацию о трудовых книжках, налогах, социальных выплатах и потребительской корзине.
Заместитель генерального директора по науке и развитию АО «ИВК» Валерий Андреев указал на необходимость устранения субъективного фактора из расчетов и представления данных, что является основной проблемой, подрывающей доверие к статистике.
По данным вице-премьера Дмитрия Чернышенко, в России действует около 4 тыс. государственных информационных систем федерального и регионального уровней, данные которых зачастую не синхронизированы между собой.
Проект также предусматривает выделение ₽600 млн на разработку методологии расчета статистической информации на основе больших данных. Реформа реализуется в рамках национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства».[2]
Председатель правительства России Михаил Мишустин выделил ₽7 млрд на развитие системы госстатистики
Председатель правительства России Михаил Мишустин утвердил выделение ₽7,2 млрд на развитие системы государственной статистики в рамках национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства». Решение о включении госстатистики в национальный проект принято в октябре 2024 года. Финансирование рассчитано на ближайшие три года и направлено на реализацию федерального проекта по модернизации статистической системы страны.
Глава правительства дал ряд поручений по доработке проекта стратегии развития Росстата и системы госстатистики до 2030 года, а также «дорожной карты» по её реализации. Окончательные версии документов должны быть представлены в министерство экономического развития России до 31 октября 2024 года.
Председатель правительства обозначил ключевые направления, на которые следует обратить внимание при доработке стратегии. Среди них — повышение качества данных, оптимизация процессов производства статистической информации, сокращение в полтора раза сроков обработки первичных статистических данных и формирования официальной статистической информации.
Особое внимание уделяется созданию сервисов прямой загрузки статистической отчетности из внутренних информационных систем компаний. Это нововведение призвано упростить процесс сбора данных и повысить их достоверность. Кроме того, планируется подготовить перечни наиболее востребованных статистических показателей для органов государственной власти и частных компаний.
Одним из ключевых инструментов реализации стратегии станет государственная информационная система «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных». Эта платформа должна обеспечить более эффективный сбор, обработку и анализ статистической информации.[3]
Президент РФ Владимир Путин подписал закон о снижении отчетной нагрузки на малый бизнес. Данные будут собираться через ГИС
В июле 2024 года президент России Владимир Путин подписал закон, направленный на снижение отчетной нагрузки на малый бизнес. Этот документ был опубликован на портале правовой информации.
Новый закон разработан с целью оптимизации отчетной нагрузки на малые предприятия и микробизнес, а также для исключения дублирования отчетности различными ведомствами. Статистические наблюдения за деятельностью бизнеса будут проводиться с использованием единого реестра и цифровой аналитической платформы предоставления статистических данных. Перечни респондентов формируются на основе сведений из этого реестра.
Сбор информации будет осуществляться через государственную систему «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных». Перечни показателей и периодичность сбора данных будут утверждены правительством России. Согласно новым правилам, статистические наблюдения за деятельностью малого бизнеса будут проводиться один раз в пять лет.
Закон также предусматривает, что реализация его положений в условиях цифровизации обеспечит значительное сокращение объема статистической отчетности для малого и микробизнеса, упростит сбор и передачу таких сведений. Эти меры направлены на то, чтобы уменьшить бюрократическую нагрузку на предприятия и повысить эффективность их деятельности.
Закон вступает в силу с 1 января 2025 года. В рамках новых правил самозанятые, нотариусы и другие частнопрактикующие лица также обязаны будут предоставлять органам статистики первичные данные, связанные с предпринимательской деятельностью. Однако они будут отчитываться по старой системе, используя статформы и операторов электронного документооборота, в отличие от малых предприятий, которые смогут использовать цифровую платформу.[4]
Принятие закона о цифровой платформе статистических данных
20 марта 2024 года Государственная Дума РФ одобрила законопроект о цифровой платформе статистических данных. Документ разработан с целью снижения отчетной нагрузки на субъекты малого предпринимательства, оптимизации форм и видов предоставляемой ими отчетности, а также предотвращения ее дублирования различными ведомствами.
Проектом предусмотрено внесение изменений в закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Речь идет о введении нового порядка сбора первичных статистических данных при проведении федеральных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого предпринимательства. При этом отменяется сбор иной отчетности, за исключением сведений, входящих в состав административных данных, и сведений, получение которых прямо предусмотрено федеральными законами.
Технологической основой предлагаемого правового регулирования выступает государственная информационная система «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных». Функциональность этой ГИС дает возможность установить механизм сбора отчетности по принципу «одного окна» — личного кабинета респондента. Доступ к нему будет осуществляться через портал Госуслуг и Цифровую платформу МСП.РФ. Подписание отчетности в личном кабинете может выполняться с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, в том числе той, которая уже применяется респондентом при предоставлении обязательной бухгалтерской и налоговой отчетности.
Доступ к консолидированным данным о деятельности субъектов малого предпринимательства, содержащимся в информационной системе, будет предоставлен органам власти всех уровней. Это, как отмечается, позволит исключить дублирование и снизить нагрузку на хозяйствующие субъекты без ущерба информационным потребностям государства, обеспечив «рациональное и многократное использование единожды собранных сведений».[5]
2023
Создание системы инфляции с помощью данных онлайн-чеков за 20 млн рублей
7 августа 2023 года появилась информация о том, что Федеральная служба государственной статистики РФ (Росстат) разместила заказ на обслуживание системы сбора и аналитики больших данных из различных источников для их использования в расчете инфляции и ведении статистики торговли.
Создание цифровой аналитической платформы для обеспечения официального статистического учета (ЦАП) обойдется федеральному бюджету в 1,8 млрд рублей за период до 2024 года. Такие данные следуют из федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика». Проект реализуется Федеральной службой государственной статистики (Росстат) при участии Минэкономразвития.
Как сообщает газета «Ведомости», исполнителю предстоит заниматься обработкой чеков контрольно-кассовой техники (ККТ). Эти документы будут передаваться Росстату из информационной системы Федеральной налоговой службы. Сумма контракта составляет 20 млн рублей, а работы должны быть выполнены до конца 2023 года.
По состоянию на начало августа 2023-го данные для расчета индекса потребительских цен (ИПЦ) Росстат собирает традиционным способом — путем обхода торговых точек. Главные проблемы, из-за которых переход к более современному автоматизированному методу оценки инфляции пришлось перенести, — ограниченная открытость информации из-за налоговой тайны и неоднородность данных. По словам представителя Росстата, не решен ряд технологических моментов, связанных прежде всего с привязкой чеков к конкретным торговым точкам. Получаемые данные не позволяют идентифицировать продавца (налогоплательщика), поскольку сведения, содержащиеся в фискальных документах, в том числе адрес места осуществления расчетов, составляют налоговую тайну и не подлежат передаче.
Согласно информации на сайте Росстата, основная проблема при автоматическом сборе данных заключается в том, что каждая организация сама вносит названия товаров в базу, а потому в разных магазинах они отличаются. Именно поэтому существуют сложности с привязкой чеков к конкретным торговым точкам и их местоположению. Предполагается, что в будущем специальная система на основе искусственного интеллекта сможет автоматически распознавать названия товаров и точно идентифицировать их.[6]
Контракт с «Национальными Технологиями»
ООО «Национальные Технологии» подписали контракт на поддержку государственных информационных систем Федеральной службы государственной статистики (Росстат). Этот шаг является частью программы по цифровой трансформации Росстата на 2023–2025 годы, которая направлена на обеспечение надежности и безопасности информационных систем и технологической инфраструктуры. Об этом «Национальные Технологии» сообщили 17 июля 2023 года.
Росстат является оператором двух государственных информационных систем: Цифровой аналитической платформы предоставления статистических данных (ЦАП) и информационно-вычислительной системы (ИВС) Росстата. Эти системы являются основой Национальной системы управления данными и играют важную роль в предоставлении оперативной и качественной статистической информации для государственных нужд.
Согласно контракту, компания «Национальные Технологии» будет отвечать за поддержку пяти основных систем и ключевых компонентов ГИС ЦАП, включая Единый реестр объектов статистического наблюдения, подсистему обеспечения информационной безопасности, программно-технологический компонент формирования, ведения и мониторинга исполнения федерального плана статистических работ, а также подсистему «Демография» в ИВС Росстата.
В соответствии с календарным планом, на июль 2023 года уже ведутся работы по организации функционирования службы технической поддержки. Специалисты «НацТеха» изучают состав ГИС, особенности прикладного программного обеспечения и способы его взаимодействия с внешними информационными системами.
Необходимо отметить, что в ГИС Росстата осуществляется обработка различных категорий информации, в том числе открытые данные, а также конфиденциальная и персональная информация.
"Национальные Технологии" в свою очередь обладают всем необходимым набором документов для осуществления такого рода работ, в том числе бессрочной лицензией на техническую защиту конфиденциальной информации и бессрочной лицензией ФСБ России на разработку средств и выполнение работ в области криптографической защиты информации.
2021: Мишустин утвердил создание единой платформы госстатистики
В конце июня 2021 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление о создании в России Цифровой аналитической платформы предоставления статистических данных.
Как сообщает пресс-служба кабмина, платформа, которую планируется ввести в эксплуатацию до конца 2021 года, объединит разрозненные статистические системы. Среди них — реестр форм статистического наблюдения и статистических показателей и единое хранилище статистических данных.
Взаимодействие системы с другими ГИС осуществляется через единую систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), с другими ИТ-системами – в рамках соглашений между операторами и в соответствии с законодательством.
Предполагается, что благодаря новому ресурсу основные участники статистического учёта – госорганы, респонденты и пользователи данных – теперь будут взаимодействовать в единой цифровой среде.
Кроме того, реализация проекта, как ожидается, позволит унифицировать процедуры сбора, хранения и распространения информации, избежать дублирования отчётности и наладить многократное использование первичных данных. Всё это сделает статистику более качественной и доступной, даст пользователям возможность получать все необходимые сведения из одного источника.
В Правительстве РФ также отмечают, что для особо важных проектов, например Всероссийской переписи населения, в рамках системы будут созданы отдельные программные компоненты. Они обеспечат оперативную обработку сведений и агрегирование общественно значимых показателей.
Утвержденное Михаилом Мишустиным положение также определяет основные принципы работы платформы, в их числе – актуальность, доступность и достоверность информации, прозрачность процессов сбора и обработки, использование единой методологии.
Оператором Цифровой аналитической платформы предоставления статистических данных назначена Федеральная служба государственной статистики России (Росстат).[7]
2020: Создание платформы оценено в 719 млн рублей, запуск намечен на 2023 год
7 декабря 2020 года стало известно о планах Росстата к 2023-му запустить центральную аналитическую платформу (ЦАП) «Население», создание которой оценено в 719 млн рублей. Предполагается, что бизнес получит бесплатный доступ к системе, чтобы выгружать данные для своих целей.
| | У нас много данных. ЦАП позволит автоматизировать все расчеты по населению: рождаемость, смертность, заключение браков и разводы. Нынешний программный комплекс разработан 15 лет назад и фиксирует показатели ежемесячно. Новая платформа будет делать это в реальном режиме времени. В итоге мы получим удобную витрину данных с оперативной статистикой, — приводит «Коммерсантъ» слова заместителя главы Росстата Павла Смелова. | |
По его словам, платформой уже интересуются «Яндекс» и Сбербанк. К декабрю 2020 года компании могут получить данные ведомства по запросу — это длительный процесс, добавил Смелов. Нужная информация передается им в виде таблиц, их заменят на графики, картинки, диаграммы и карты с геолокацией.
По данным издания, крупный бизнес давно ищет доступ к сведениям, которые государство собирает о населении. Так, президент Ассоциации больших данных Анна Серебряникова считает, что статистика нужна компаниям для стратегического планирования.
Как отмечает директор Ассоциации предприятий компьютерных и информационных технологий Николай Комлев, платформа Росстата не только облегчит доступ к информации о населении, но и позволит обычным гражданам получить информацию о чиновниках или о реальной статистике. Он уверен, что тогда работу с ЦАП начнут ограничивать. А по мнению главы комитета «Умный город» ассоциации «Руссофт» Виктора Субботина, у крупных корпораций уже есть возможности для сбора данных, а малому и среднему бизнесу такая статистика вообще не нужна.[8]
2019
Привлечение субподрядчиков
НИИ «Восход» и Национальный центр информатизации (НЦИ), выигравшие в августе 2019 года конкурсы на создание ряда ключевых компонент цифровой аналитической платформы Росстата (ЦАП), решили привлечь субподрядчиков к выполнению этих работ. В ноябре «Восход» подвел итоги соответствующих тендеров.
Много претендентов не нашлось: на каждый из тендеров было подано всего по одной заявке, причем две из них оказались от одной и той же компании – «Информационные технологии будущего». Ее владельцем, согласно базе «Контур.Фокус», является Дмитрий Гвоздев, некогда работавший директором по развитию «Армады».
«Информационные технологии будущего» выполнит разработку в рамках создания единого хранилища первичных данных, а также инструментов формирования реестра форм статистического наблюдения и статистических показателей. По проекту создания единого реестра объектов наблюдения в рамках аналитической платформы в качестве субподрядчика на конкурс поступила коллективная заявка от компаний «Витте Консалтинг» и «Арбитек» (входит в группу «Ай-Теко»).
Размер контрактов, которые заключает «Восход» со всеми этими субподрядчиками, существенно ниже, чем объем его контрактов в Росстатом по тем же проектам. Он составлял около 541 млн рублей, в то время как совокупная цена субподрядных договоров – около 328,5 млн рублей. Особенно большая разница по проекту создания единого хранилища первичных данных: с «Восходом» контракт на его создание был заключен на сумму 239 млн рублей, а с «Информационные технологии будущего» по этому же проекту – на 105 млн рублей.
В «Восходе» заявили TAdviser, что с момента контрактации с Росстатом их организация уже выполнила работы, связанные с анализом и проектированием проектов, тем самым, собственными силами закрыв подэтап «Проектирование».
| | В дальнейшем НИИ «Восход» берет на себя архитектурную функцию - от создания единой архитектуры и технологического стека комплекса проектов до архитектурного надзора, а также берет на себя функции проектного управления и создания единой среды разработки всех проектов, находящихся в границах исполнения научно–исследовательского института, - пояснили TAdviser в «Восходе». | |
«Восход» также будет выполнять задачи, связанные с сопровождением, опытной эксплуатацией, развитием, испытаниями. Помимо этого, он берет на себя работу по переводу информационных систем в промышленную эксплуатацию. В части ЕХПД существенную часть работ по опытной и промышленной эксплуатации, а также в части развития хранилища первичных данных «Восход» берет на себя.
На предприятии добавили, что спроектировали и разрабатывают единую микросервисную платформу, в которой присутствуют базовые компоненты по авторизации и аутентификации, взаимодействию со СМЭВ, интеграционному слою, мониторингу инфраструктуры прикладных компонентов, а также компоненты агрегации логов и уведомлений. Эти работы составляют существенную часть общего масштаба.
В свою очередь, НЦИ, который ранее заключил с Росстатом договор на работы по проектированию, разработке, апробации и вводу в эксплуатацию инструментария автоматизированного формирования и ведения федерального плана статистических работ (ФПСР) на сумму в 142,2 млн рублей, в сентябре определил субподрядчика для выполнения проектирования. Субподрядчик, с которым заключен контракт на 12,8 млн рублей, был выбран как единственный поставщик, при этом его название на официальном портале госзакупок не указано. В НЦИ на момент публикации материала не смогли уточнить этот момент.
Кроме того, НЦИ в ноябре объявил запрос котировок на разработку подсистем по работе с заявками и администрированию в системе инструментария автоматизированного формирования и ведения ФПСР, назначив максимальную цену в 30,2 млн рублей. Подвести итоги запроса планируется 22 ноября.
| | Контракт по проектированию, разработке, апробации и вводу в эксплуатацию инструментария автоматизированного формирования и ведения ФПСР заключен до 2021 года и предусматривает три этапа исполнения работ с разбивкой финансирования на каждый из них. Часть работ выполняются собственными силами НЦИ, на часть работ привлекаются соисполнители. В настоящее время сама система готова на 65%, в декабре ей предстоит первое тестирование в Росстате, по результатам которого будет продолжена разработка, - сообщили TAdviser в НЦИ. | |
Старт работ по созданию платформы
В августе 2019 года начались работы по созданию цифровой аналитической платформы Росстата, рассказали TAdviser в ведомстве. Росстат заключил первые контракты на создание ее ключевых компонентов. Три их них - с НИИ «Восход» и один – с Национальным центром информатизации (НЦИ).
«Восход», в частности, создаст единое хранилище первичных данных цифровой платформы, инструменты формирования реестра форм статистического наблюдения и статистических показателей, а также единого реестра объектов наблюдения. Совокупный объем контрактов на выполнение этих работ составляет около 541 млн рублей, а сроки их исполнения обозначены декабрем 2021 года.
Порядка 240 млн рублей из указанной суммы приходятся на создание единого хранилища первичных данных. Оно обеспечит централизованное хранение данных, принятых через подсистему приемки - «Единое окно» - от различных ведомств в рамках проведения статистических наблюдений. Единое хранилище даст возможность многократно использовать и анализировать первичные данные, в том числе одновременно с другой статистической информацией: например, из переписей и обследований, отчетности в государственные органы. Из хранилища по запросам федеральных органов власти можно будет производить выгрузку.
В техзадании на разработку этого компонента говорится, что в рамках информационно-вычислительной сети Росстата, которая создавалась в 2011-2017 гг., уже функционирует единое хранилище данных. В Росстате заявили TAdviser, что оно станет элементом хранилища цифровой аналитической платформы наряду с базами данных других ведомств. Тем не менее, организация хранения и обмена информацией будет строиться на новых принципах.
В ведомстве также отметили, что Росстат использует некоторые и другие решения или модели, которые можно считать прототипами элементов цифровой аналитической платформы.
| | Например, существующий сегодня статистический регистр Росстата является аналогом проектируемого реестра объектов наблюдения. Но именно аналогом. В цифровой модели цифровой аналитической платформы идея реестра будет реализовываться совсем иначе, - отметил представитель Росстата. | |
Реестр объектов статистического наблюдения, который также разработает «Восход», необходим для решения проблемы противоречивости информации и формирования единого учета объектов для всех органов власти. А реестр форм показателей должен снизить отчетную нагрузку и устранить дублирование данных и реализовать принцип однократности предоставления информации.
В свою очередь, НЦИ выполнит работы по проектированию, разработке, апробации и вводу в эксплуатацию инструментария автоматизированного формирования и ведения федерального плана статистических работ. Сумма контракта с компанией составляет 142,2 млн рублей, срок исполнения - декабрь 2021 года. Это обеспечит стандартизацию и унификацию содержания федерального плана статистических работ за счет исключения дублирующих действий и избыточности собираемых первичных статистических данных.
Как указано в техзадании на разработку этого компонента платформы, сейчас в виду большого количества участников срок работ по подготовке и актуализации федерального плана статистических работ является слишком продолжительным и трудно прогнозируемым. Например, работы по его актуализации в 2017 году продлились более девяти месяцев.
В Росстате уточнили TAdviser, что помимо компонентов, на создание которых уже заключены госконтракты, предстоит разработать еще два элемента системы. Во-первых, модуль, облегчающий бизнесу предоставление статистической отчетности. Он будет содержать инструментарий для автоматизации этого процесса. Появится аналог личного кабинета. Ключевая задача – обеспечить однократный сбор первичной информации и актуальность метаданных. Как результат, должны повыситься качество первичных данных, их оперативность и детализация.
Второй модуль позволит развивать аналитику на базе первичных статистических данных (BI компонент). Идеология его создания и функционирования строится на принципе многократности использования первичных статистических данных. Решения, которые лягут в его основу, позволят формировать показатели на базе первичной информации по запросу (витрины данных), обеспечить детализацию статистической информации для ведения бизнеса, доступ к деперсонифицированным данным и аналитические инструменты работы с данными, API.
См. также
Концепция использования больших данных Росстата
Примечания
- ↑ Федеральный закон от 30.11.2024 № 419-ФЗ
- ↑ Экономика сданных: в России создадут единую базу госстатистики
- ↑ Правительство сообщило о вложении в госстатистику более 7 млрд рублей
- ↑ Путин подписал закон о снижении отчетной нагрузки на малый бизнес
- ↑ О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
- ↑ Росстату пришлось отложить оценку инфляции с помощью данных онлайн-чеков
- ↑ Правительство утвердило положение о Цифровой аналитической платформе предоставления статистических данных
- ↑ Статистика пойдет по рукам. Государство обещает бизнесу бесплатный доступ к данным
