Электронное правительство России

Что такое электронное правительство

Главным российским ИТ-проектом с начала 2010-х годов стал переход к оказанию государственных услуг в электронном виде. С 1 июля 2012 года все регионы и муниципалитеты начали постепенный переход на электронное межведомственное взаимодействие. А к 2018 году в соответствие с Указом Президента РФ №601 от 7 мая 2012 года 70% всех госуслуг должны оказываться в электронном виде (о путях достижения этого показателя читайте в отдельной статье "Популяризация электронных госуслуг в России").

Во всем мире государственные инициативы являются основным двигателем развития информатизации в стране. Россия — не исключение. Государственная программа «Информационное общество (2011–2020 годы)», а также ряд других региональных и ведомственных программ оказали существенное влияние на уровень использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в стране и привели к ощутимым результатам.

Министерство связи и массовых коммуникаций России ведет планомерную работу, направленную на повышение качества и уровня доступности государственных и муниципальных услуг в электронном виде, возможность их получения по принципу «одного окна», обеспечение межведомственного электронного взаимодействия, повышение открытости государственных органов и участия граждан в принятии государственных решений («Открытое правительство»), а также повышение эффективности расходования бюджетных средств на ИКТ в государственных органах.

Для решения этих задач Минкомсвязь России разработала новые подходы к координации мероприятий в области ИКТ. Была сформирована необходимая методологическая база для координации создания и использования ИКТ госорганами, создана система целевых показателей и индикаторов, для планирования бюджетов мероприятий по информатизации, влияющих на качество предоставления государственных услуг. Также для решения системных проблем в области ИКТ была организована техническая и организационная поддержка.

В рамках развития ИКТ в госорганах можно выделить ряд ключевых направлений:

• Единый реестр населения;
• Геокод зданий и домохозяйств;
• Электронная подпись;
• Единая сеть передачи данных для госорганов;
• Облачные вычисления для госорганов;
• Документооборот ФОИВ;
• Федеральный портал управленческих кадров;
• Независимый регистратор документов ФОИВ;
• Независимый регистратор действий на электронных торгах;
• Электронный реестр лицензий;
• Единый реестр финансового обеспечения;
• Единый реестр залогового имущества;
• Единый архив оцифрованных и электронных документов;
• Реестр всех объектов социальной инфраструктуры;
• Управляемость ФГУПов и ОАО;
• Открытые данные;
• Свободное программное обеспечение в госорганах;
• ИКТ-обучение для госслужащих;
• Электронное здравоохранение;
• ГАС «Управление»;
• ГАС «Выборы»;
• ГИС «ЖКХ»;
• ГИС «Территориальное планирование»;
• ГИС «Похоронно-погребальная деятельность»;
• АИС «Безопасность дорожного движения»;
• Распределение номеров водительских удостоверений;
• Электронный паспорт гражданина России;
• Защита персональных данных.

Цифровое правительство - следующий этап развития

Основная статья: Цифровое правительство

Цифровое правительство (ЦП) – это следующий этап после электронного правительства (e-government), концепция которого реализуется в России и подразумевает прежде всего удобную систему государственных и муниципальных услуг для граждан и бизнеса, высокую автоматизацию взаимодействий с государством, единые порталы доступа к нужной информации, высокую скорость регистрационных действий и предоставления необходимых документов физическим и юридическим лицам.

Координация информатизации

Основная статья: Координация государственной информатизации в России

Структура управления

Основная статья: Хроника взаимоотношений Минкомсвязи и "Ростелекома" по проекту Электронное правительство

Системный проект

Основная статья: Системный проект электронного правительства России

Архитектура электронного правительства

2019

• Единая технологическая архитектура информационных систем органов исполнительной власти (ЕТА ИС ОИВ РФ)

2016

Архитектура электронного правительства на лето 2016 года.

2014

Архитектура электронного правительства на сентябрь 2014 года.

2011

Архитектура электронного правительства России и описание его подсистем рассматривается в презентации Алексея Нащекина (Ростелеком), представленной им в июле 2011 г.

Открыть презентацию

Инфраструктура электронного правительства

ЦОДы

Практически весь федеральный сегмент электронного правительства России располагается в двух ЦОДах «Ростелекома» в Москве — на Сущевском валу (северная часть Третьего транспортного кольца) и на улице Гончарная (район станции метро «Таганская»). Информационные системы и оборудование частично принадлежат Минкомсвязи, частично арендуются у «Ростелекома».

Программно-аппаратная инфраструктура ключевых систем электронного правительства — Единого портала госуслуг (ЕПГУ) и Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) — закупалась в два этапа, следует из нынешнего госконтракта Минкомсвязи с «Ростелекомом». В 2009 г. для ЕПГУ было приобретено более 20 серверов HP, несколько маршрутизаторов Cisco и систем хранения Hitachi вместе с СУБД Oracle. Для СМЭВ использовались четыре блейд-сервера и ленточная библиотека Sun, сервер HP, дисковый массив Hitachi и коммутатор Brocade. В качестве программной шины было приобретено решение Oracle.Облачные сервисы для бизнеса: особенности рынка и крупнейшие поставщики. Обзор TAdviser 7.2 т

В 2010 г. вычислительные мощности расширились. На этот раз в основном за счет оборудования IBM. Инфраструктура ЕПГУ потребовала 26 новых серверов, СМЭВ — пять. Помимо этого, техника IBM с 2010 г. стала использоваться в инфраструктуре ГАС «Управление», портала госпродаж, системы управления ведомственной информатизацией. По совпадению пост замминистра связи в 2010 г. занял Илья Массух, ранее 13 лет работавший в IBM (последняя должность — директор департамента продаж в госсектор). В 2010–2012 гг. Массух был куратором электронного правительства в Минкомсвязи.

В «Ростелекоме» говорят, что оборудование, перечисленное в контракте, поставлялось в 2009–2010 гг. по техническим заданиям Минкомсвязи и не ограничивается только IBM. «Выбор конкретных марок оборудования осуществлялся подрядчиками по выполнению работ, исходя из возможностей вендоров по обеспечению требуемых технических характеристик, сроков поставки, объемов и иных параметров, заданных заказчиком», — добавляют в компании.

Аренда "э-правительства" для регионов

Региональная инфраструктура электронного правительства (РИЭП) не является собственностью ни Минкомсвязи, ни региональных властей. Она, как следует из контракта, принадлежит «Ростелекому» и предоставляется всем 83 субъектам как комплексный сервис по модели SaaS.

В состав «типового экземпляра комплексного сервиса» входят:

• «Региональный портал государственных услуг» — клон ЕПГУ, размещаемый на его же поддомене (например, 45.gosuslugi.ru для Курганской области), содержащий услуги конкретного региона;
• «Региональная система межведомственного электронного взаимодействия» — обеспечивает взаимодействие ведомств внутри субъекта;
• «Типовое решение межведомственного взаимодействия» — автоматизирует получение и обработку запросов через СМЭВ от федеральных органов власти, а также подготовку запросов к ним и получение ответов на них;
• сервис «Предоставление сведений для ФОИВ» — обеспечивает предоставление сведений от региональных органов власти в адрес федеральных;
• сервис «Запрос сведений от ФОИВ» — обеспечивает получение сведений от федеральных органов власти в адрес региональных.

«Права на все сервисы, аппаратные и программные средства, используемые при оказании типового комплексного сервиса, принадлежат исполнителю», — говорится в госконтракте Минкомсвязи с "Ростелекомом".

Собеседник CNews, близкий к новой команде Минкомсвязи, полагает, что это договоренность между прошлой командой и «Ростелекомом». «Согласно 210-му закону, регионы могут иметь собственные РСМЭВ, тем не менее критерии аттестации региональных шин на статус РСМЭВ формально определены не были, — рассказывает он. — «Ростелеком» же как оператор эксплуатации очень ловко привязал официальную терминологию (РСМЭВ) к неотделимой части архитектуры — региональным шинам».

Экс-сотрудник «Ростелекома», занимавшийся электронным правительством, говорит, что у регионов всегда был выбор — либо арендовать инфраструктуру за 15 млн руб. в год, либо создать собственную за 150–350 млн руб. в зависимости от субъекта, и модель аренды для них оказалась более предпочтительной. «Это как каналы и услуги связи, — добавляет он. — Никто же свои каналы связи не строит, а все потребляют услуги. Так же и с инфраструктурой для электронного правительства. Подобную услугу могли оказывать и МТС, и «Вымпелком», если бы инвестировали в создание своей РИЭП». Объем необходимых средств на создание подобного решения он оценивает в 1 млрд руб.

По мнению президента УЭК Алексея Попова, ранее работавшего директором ИТ-департамента правительства, не проблема, чтобы регионы арендовали чужой РИЭП (пусть даже и у коммерческой компании), но важно, чтобы субъекты реально имели возможность выбора. В то же время если система не подразумевает альтернативы, то она должна принадлежать государству, добавляет эксперт.

Федеральная инфраструктура электронного правительства также не полностью принадлежит государству, ранее рассказывали CNews в Минкомсвязи. Например, «Ростелеком» является владельцем системы автоматизированных рабочих мест Центров продаж и обслуживания клиентов (АРМ ЦПОК). С ее помощью осуществляется выдача кодов активации гражданам, зарегистрировавшимся на портале госуслуг, через офисы оператора.

В «Ростелекоме» замечают, что выдача кодов активации осуществляется разными способами, а основным видом доставки кодов являются отправления «Почты России». «Услуга «Ростелекома» по выдаче кодов активации при посещении ЦПОК является дополнительным, а не основным способом доставки. Сделано это исключительно для удобства и возможности выбора для пользователей», — объясняют в операторе. «Подобные услуги могут при необходимости оказывать другие организации, определенные государством. Для этого возможно использование решений «Ростелекома» или создание собственного продукта», — говорят в компании.

Электронное правительство, по мнению «Ростелекома», вообще не может состоять исключительно из информационных систем, принадлежащих государству. «Услуги ЖКХ, оплата пошлин, штрафов и т.д. осуществляются негосударственными организациями. Без использования информационных систем поставщиков начислений, банков функционирование электронного правительства не может существовать полноценно, — считают в операторе. — В этом смысле дополнительные сервисы иных организаций, не подменяющие, а дополняющие возможности государственных систем, необходимо всячески приветствовать. Естественно, что подключение таких сервисов должно проводиться по решению государственных заказчиков».

Риски передачи на аутсорсинг государственных ИТ-систем недавно материализовались в Украине, где попытка Минюста отказаться от услуг коммерческого подрядчика привела к отключению ключевых реестров и, как следствие, блокировке работы целого ряда ведомств. Так или иначе, дальнейшая стратегия Минкомсвязи заключается в том, чтобы обеспечить независимость инфраструктуры электронного правительства от оператора эксплуатации, говорил на недавнем круглом столе CNews директор департамента развития электронного правительства министерства Алексей Козырев. Правда, о конкретных шагах в этом направлении пока не известно.

Единая сеть передачи данных (ЕСПД)

Основная статья: Единая сеть передачи данных (ЕСПД) для госорганов

Единая сеть передачи данных (ЕСПД) представляет собой совокупность сетей магистральных каналов передачи данных с узлами доступа в административных центрах субъектов Российской Федерации. Сеть является неотъемлемой частью инфраструктуры электронного правительства и предназначена также для передачи информации федеральными органами исполнительной власти. ЕСПД призвана повысить качество (скорость, доступность, надежность) телекоммуникационных услуг, предоставляемых федеральным органам исполнительной власти, и создать условия, обеспечивающие цифровое равенство качества и количества телекоммуникационных и электронных государственных услуг гражданам РФ на всей территории страны, путем трансформации процесса закупок каналов связи.

Гособлако

Основная статья: Гособлако Государственная единая облачная платформа (ГЕОП)

Проект «Гособлако» объединил информационные системы российских органов власти.

Гостех

Основная статья: Гостех (Единая цифровая платформа Российской Федерации)

Контракты «Ростелекома»

Основная статья: Проект:Инфраструктура электронного правительства (контракты Ростелекома)

Архитектура государственных данных

2019: Минэкономразвития предлагает разделить «государственные» и «муниципальные» данные

18 октября 2019 года TAdviser стало известно, что Министерство экономического развития РФ предложило внести ряд изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Среди предлагаемых изменений обращает на себя внимание предложение ввести такие понятия как «государственные» и «муниципальные данные», а в дополнение к ним - понятия «гармонизации», «систематизации» и «обезличивание информации». Кроме того, закон предлагается дополнить двумя статьями, регламентирующими создание так называемой «Единой информационной платформы» и «Единой системы нормативной справочной информации».

Под государственными или муниципальными понимаются «данные, содержащиеся в государственных (муниципальных) информационных системах, либо данные, которыми управляют государственные органы (органы местного самоуправления), в том числе в бумажном виде».

Единая информационная платформа должна будет включать в себя реестр видов государственных и муниципальных данных, а также официальный портал национальной системы управления данными в интернете и «иные государственные информационные ресурсы, определенные Правительством РФ.

Информация в этой единой информационной системе будет общедоступной, за вычетом данных, доступ к которым ограничен действующими законами, но при этом подразумевается, что для некоторых данных обязательным будет «обезличивание", то есть, предполагается сделать невозможным «без использования дополнительной информации определить принадлежность информации конкретным лицу, объекту или процессу».

Что касается «гармонизации» - то в описании говорится о приведении данных в соответствии друг другу «путем применения установленных настоящим Федеральным законом способов такого приведения в соответствие»".

Далее в тексте законопроекта поясняется, что сам процесс «гармонизации» осуществляется тремя способами: либо полным или частичным копированием "эталонных государственных (муниципальных) данных», либо использованием указателей на эталонные данные, либо использования таблицы соответствия идентификаторов одних государственных (муниципальных) данных и идентификаторов других государственных (муниципальных) данных. Возможно также использование комбинированного способа такой гармонизации.

При этом лица, права и свободы которых затрагиваются гармонизируемыми данными, имеют право узнать об этой гармонизации - и потребовать от оператора ее отмены.

Что касается «эталонных» данных, то их состав предлагается определять нормативными актами Правительства РФ или уполномоченного им федеральным органом исполнительной власти, а также высших исполнительных органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Очевидно, что на октябрь 2019 года таких законов и правовых актов еще нет.

В идеале все государственные и муниципальные информационные системы страны должны быть приведены к полностью единообразному представлению данных, и в плане содержания, и в плане формата. Технически это можно и нужно реализовать с помощью грамотного применения метаданных. Из предлагаемых поправок в закон следует, что состав «эталонных» данных может определяться на разных уровнях по-своему, а это чревато возникновением проблем с унификацией сведений в будущем. С другой стороны, стоит сначала увидеть законопроекты, которые более детально регламентируют порядок гармонизации и систематизации данных в государственных и муниципальных информсистемах, считает Дмитрий Гвоздев, генеральный директор компании «Информационные технологии будущего"

Систематизация данных в государственных и муниципальных информационных системах, согласно описанию, подразумевает их упорядочивание по сходству или различию присущих им характеристик и унификацию структурных элементов. Иначе говоря, приведение их к единому формату представления.

Единая система нормативной справочной информации, в свою очередь, будет включать все общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, а также «федеральные информационные ресурсы... используемые в качестве справочной информации (справочников и классификаторов) для других государственных (муниципальных) информационных ресурсов».

Вся справочная информация, которая будет включена в эту единую систему, будет рассматриваться как эталонные государственные данные.

Текст законопроекта доступен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

2018: План создания Национальной системы управления данными

Основная статья: Национальная система управления данными (НСУД)

В конце ноября 2018 года стало известно о планах создания в России национальной системы управления данными (НСУД), которая будет включать всю имеющуюся у государства информацию о гражданах, компаниях, товара и объектах. Единая информсреда объединит сотни государственных информационных систем (ГИС).

2014: План запуска Единой архитектуры государственных данных

Инициирование: Письмо Аппарата Правительства РФ №П10-5473 от 6 февраля 2014 года

В результаты внедрения информационно-коммуникационных технологий в органах государственной власти в настоящее время носят преимущественно внутриведомственный характер, что не позволяет значительно улучшить межведомственное взаимодействие и повысить качество государственных услуг, предоставляемых гражданам. Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти.

Формирование единой архитектуры государственных данных является важным шагом на пути решения указанных проблем и требует проведения скоординированных организационно-технологических мероприятий и согласованных действий органов государственной власти в рамках единой государственной политики.

Перечисленные проблемы не являются простыми недоработками в реализации электронного правительства, которые могут быть решены отдельными мероприятиями. Данные проблемы являются системными и вызваны, в первую очередь, отсутствием единых, детально проработанных принципов работы с данными в модели Электронного правительства.

Системный и комплексный подход к решению указанных проблем должна обеспечить разработка Единой архитектуры государственных данных.

Цели:

• повышение эффективности управления государственной деятельностью за счет дополнительной систематизации информации об этой деятельности;
• повышение эффективности государственной деятельности за счет развития возможностей автоматизации межведомственного взаимодействия и повышения доступности государственных данных для анализа и принятия управленческих решений;
• сокращение затрат на поддержку и развитие существующих государственных информационных систем за счет унификации и стандартизации требований к информационным системам и их взаимодействию;
• повышение эффективности планирования и управления развитием государственной информационной среды за счет систематизации и унификации принципов развития отдельных элементов среды;
• повышение качества государственных услуг (G2C, G2B) и государственных функций (G2G) за счет повышения доступности и качества данных и новых возможностей межведомственного взаимодействия;

Задачи

• разработать единую информационную модель государственных данных;
• разработать единую модель управления данными.

Программные решения

ГАС "Управление" (ГАСУ)

Основная статья: ГАС "Управление" (ГАСУ)

Ожидается, что ГАС «Управление» объединит ряд информационных ведомственных и региональных ресурсов, обеспечивающих решение широкого класса задач в интересах конкретных ведомств и регионов. Все решения должны быть реализованы в единой программно-аппаратной платформе, что позволяет обеспечить их интеграцию с целью формирования основы единой автоматизированной системы государственного управления. На 2014 года одной из ключевых задач ГАС «Управление» называли перевод всего обмена статистической информацией между ведомствами в электронный вид.

По словам Николая Муравьева, руководителя направления региональных решений "Прогноз", на конец 2014 года в связи с некоторым смещением государственных приоритетов не очень активно развивается тема построения единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системы «Управление», хотя региональный сегмент уже внедрен «Прогнозом» и используется в более чем 40 регионах. Система помогает исполнительным органам субъекта РФ анализировать текущее состояние и планировать перспективное социально-экономическое развитие региона. Кроме того, использование решения позволяет наладить эффективное двухстороннее взаимодействие с федеральными органами власти.

ГАС Выборы

Основная статья: ГАС Выборы

ГАС «Выборы» — это территориально-распределенная, телекоммуникационная, автоматизированная система для реализации информационных процессов в ходе подготовки и проведения выборов и референдумов всех уровней, а также для автоматизации деятельности избирательных комиссий в межвыборный период.

Идентификация пользователей

Основная статья: Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре электронного правительства РФ (ЕСИА)

Постановление правительства № 977 от 28 ноября 2011 г. утвердило требования к единой системе идентификации и аутентификации в инфраструктуре электронного правительства, которая входит в инфраструктуру, обеспечивающую информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Система не только обеспечит доступ граждан и юридических лиц к электронному правительству, но будет использоваться и чиновниками при обмене сведениями, а также информационными системами при информационном обмене в автоматическом режиме.

Межведомственный документооборот

Основная статья: Национальная СЭД России

АПК «Безопасный город»

Основная статья: АПК Безопасный город

Независимый регистратор

Основная статья: Независимый регистратор

Информационная система «Независимый регистратор» — система, обеспечивающая независимую регистрацию (резервирование и хранение) истории проведения аукционов в электронной форме на электронных площадках с целью предоставления информации о действиях, совершенных на торгах, для принятия контролирующим органом решений на основе объективной информации.

Национальный фонд алгоритмов и программ (НФАП)

Основная статья: Национальный фонд алгоритмов и программ (НФАП)

Федеральная государственная информационная система «Национальный фонд алгоритмов и программ» (ФГИС ФАП) является одной из «координационных» ГИС, т.е. имеет непосредственное отношение к автоматизации процессов координации государственной информатизации.

Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС)

Основная статья: Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС)

Система предполагает предоставление доступа с использованием интернета государственным органам, органам местного самоуправления, пользователям ЕМИСС к официальной статистической информации, размещенной в электронном виде, включая метаданные, формируемой в соответствии с Федеральным планом статистических работ. Кроме этого, она предусматривает объединение статистических ресурсов, обеспечивающее их эффективное использование при принятии управленческих решений и прогнозировании, а также представление официальной статистической информации в государственные информационные системы.

Цифровые технологии производительности

Основная статья: Цифровые технологии производительности

Другие системы

Система (услуга)	Назначение	Количественные характеристики в период оказания услуги (сентябрь – декабрь 2013 г.)	Оборудование и ПО
Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ)	Расположен по адресу gosuslugi.ru. Обеспечивает доступ физических и юридических лиц к сведениям о госуслугах и функциях, а также предоставление их в электронной форме.	Количество поданных заявлений на оказание услуг (федеральных, региональных, муниципальных) – до 19 млн Среднесуточное количество пользователей, посетивших ЕПГУ – до 500 тыс. Количество услуг, оказанных по 3, 4 и 5 этапам на ЕПГУ – до 17 млн Максимальное количество пользователей, одновременно работающих с формами заявлений на ЕПГУ – до 3 тыс.	Закупка 2009 г.: Маршрутизаторы и система обнаружения вторжений Cisco, серверы HP, СХД, Hitachi, СУБД и др. ПО Oracle, средства защиты каналов связи АПКШ «Континент» Закупка 2010 г.: Серверы и ленточная библиотека IBM, Коммутатор сети хранения HDS Brocade, Коммутаторы системы безопасности Juniper, Система защиты от DDoS атак Arbor Peakflow, СЗИ персональных данных Stonesoft
Государственная электронная почтовая система (ГЭПС)	Доступна на ЕПГУ. Служит для юридически значимого обмена электронными сообщениями между гражданами и частными организациями с одной стороны и госорганами с другой.	Количество подключенных услуг (с уведомлениями через ГЭПС) – до 5 Количество отправляемых сообщений – до 170 тыс.	нд
Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА)	База идентификационных и персональных данных пользователей – физических лиц, индивидуальных предпринимателей и уполномоченных представителей юридических лиц. Также в состав ЕСИА входят программные и технические средства, обеспечивающие идентификацию и аутентификацию пользователей при доступе к различным государственным информационным системам (в частности, ЕПГУ). Подробнее о системе читайте в 68 номере журнала CNews, а также на сайте CNews.ru.	Количество зарегистрированных пользователей (физических лиц, юридических лиц, иностранных граждан) – до 7,5 млн Количество зарегистрированных ИС – до 300 Количество ИС, интегрированных с ЕСИА – до 125 Количество запросов авторизации в ЕСИА – до 35 млн	нд
Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)	Обеспечивает взаимодействие информационных систем органов власти через специальные сервисы.	Количество участников СМЭВ (ФОИВ, РОИВ, ОМСУ, КО) – до 13 тыс. Количество ИС, зарегистрированных в СМЭВ – до 15 тыс. Количество зарегистрированных сервисов – до 700 Количество транзакций СМЭВ (ФОИВ-ФОИВ, РОИВ-ФОИВ, РОИВ-РОИВ, КО-ФОИВ, ПГУ-ФОИВ) – до 1,4 млрд Количество регистраций сервисов – до 700	Закупка 2009 г.: Серверы Sun и HP, СУБД и др. ПО Oracle, дисковый массив Hitachi, ленточная библиотека Sun, коммутатор Brocade Закупка 2010 г.: Серверы IBM, коммутаторы HDS Brocade и Juniper, программно-аппаратные комплексы ViPNet Coordinator, СЗИ персданных Stonesoft и «КриптоПро CSP»
Система контроля и мониторинга функционирования электронного правительства (СКиМ)	Обеспечивает гарантированную фиксацию сведений об электронных сообщениях в СМЭВ, действиях пользователей, системных событиях, как при взаимодействии внутренних компонент системы, так и при взаимодействии с внешними информационными системами, а также поиск зарегистрированных сервисов по набору признаков.	Количество регулярных отчетов – до 10	нд
Единая система нормативно-справочной информации (ЕСНСИ)	Предназначена для ведения реестра нормативно – справочной информации, используемой в государственных информационных системах, обеспечения доступа к ней информационных систем органов власти в соответствии с их полномочиями.	Количество пользователей, зарегистрированных в системе (редакторы, операторы) – до 60 Количество участников взаимодействия (интегрированные системы) – до 5 Количество справочников (классификаторов) в системе – до 20 Количество обновлений справочников (классификаторов) – до 5	нд
Информационно-платежный шлюз (ИПШ)	Предназначена для сбора, обработки, хранения и предоставления информации по выставленным на пользователей ЕПГУ начислениям и оплаты указанных начислений.	Количество платежей – до 300 000 Общая сумма платежей, руб. – до 170 млн Количество поставщиков услуг – до 140 Количество расчетных банков – до 5	Серверы Sun, СУБД Oracle, дисковые накопители Hitachi, коммутатор HDS Brocade
Система мониторинга функционирования центров общественного доступа и инфраструктуры общественного доступа (СМФЦ ИОД)	Предназначена для дистанционного контроля и управления инфоматами в регионах, предназначенными для доступа к госуслугам в электронном виде.	Количество терминалов в 83 субъектах РФ – до 500 Количество обращений пользователей через инфоматы – до 1 млн	Серверы Kraftway, СЗИ персданных «КриптоПро CSP», ПО резервного копирования Oracle, коммутатор Linksys, инфоматы Kraftway.
Информационная система обеспечения взаимодействия мобильных устройств с инфраструктурой электронного правительства (СМУ)	Обеспечивает доступ пользователей к сервисам Личного кабинета ЕПГУ, ИПШ и ЕСИА с мобильных устройств, рассылку пользователям ЕПГУ sms и e-mail, отправку push-уведомлений.	Количество заказов услуг через СМУ – до 500 тыс. Количество скачиваний мобильных приложений из маркетов (Google Play, App Store, Windows Phone Store, Windows Store) – до 200 тыс.	нд
Экспертная система центров телефонного обслуживания (ЭС ЦТО)	Предназначена для обеспечения информационной поддержки специалистов по работе с обращениями граждан и организаций по вопросам предоставления госуслуг (формирования массива знаний, поиска материалов, запись и хранение телефонных обращений граждан и т.д.).	Количество пользователей – до 700 Количество публикаций в ЭС ЦТО – до 900	Серверы IBM, СХД HDS, ПО резервного копирования Symantec, ПО базы знаний Oracle, коммутаторы Juniper
Национальная платформа для распределенной обработки данных (НПРОД)	Назначение системы – управление услугами по моделям SaaS, PaaS, IaaS и обеспечение возможности по развертыванию внешних частных облаков, публичного облака и гибридных облаков.	Количество информационных систем Минкомсвязи, размещенных в НПРОД – до 30	нд
Информационная система головного удостоверяющего центра (ИС ГУЦ)	Предназначена для обеспечения организации взаимного признания электронных подписей в едином пространстве доверия – ведения реестра аккредитованных в Минкомсвязи удостоверяющих центров, выданных и аннулированных квалифицированных сертификатов и т.д.	Количество услуг – до 45 Количество автоматических запросов к сервисам ГУЦ – до 90 млн Количество запросов на выпуск кросс-сертификатов, публикаций CRL-списков (аннулированных сертификатов) – до 900 Количество проверок электронной подписи – до 400 тыс. Количество проверок статуса сертификата – до 60 млн	На ул. Удальцова: Ряд устаревших серверов, межсетевых экранов и рабочих станций на базе Intel Pentium 4, а также ряд современных серверов HP и Etegro, ПО Microsoft (Windows 2000, XP и Svr Std 2008, SQL 2000, Office 2003), «КриптоПро» и т.д. На ул. Сущевский вал: Серверы HP, ПО Microsoft Windows 2003 Server R2, «КриптоПро», межсетевые экраны Cisco и т.д.
Информационная система для анализа информации о государственных и муниципальных торгах на реализацию (продажу) в части Портала Госпродаж (ПГП)	Предназначена для публикации и просмотра данных о проводимых торгах, контроля параметров торгов. Является инструментарием для формирования аналитической и статистической отчетности	Количество организаторов торгов – до 35 тыс. Количество участников торгов – до 300 тыс. Количество торгов – до 250 тыс.	Закупка 2009 г.: Серверы HP и Sun, СУБД и др. ПО Oracle, дисковый массив Hitachi, коммутатор HDS Brocade Закупка 2010 г.: Серверы и ленточная библиотека IBM, коммутатор HDS Brocade, модернизация серверов Sun
Федеральный реестр государственных услуг и муниципальных услуг (ФГРУ)	Предназначен для сбора и хранения информации о порядке предоставления госуслуг, а так же консолидации, классификации и анализа информации о порядке их предоставления из различных реестров.	Количество ведомств-участников – до 60 тыс. Количество услуг, внесённых в ФРГУ – до 100 тыс. Количество пользователей – до 1,4 тыс.	Серверы, коммутатор и СХД IBM, АРМ Lenovo
ГАС «Управление» (ГАСУ)	Предназначена для обеспечения информационно-аналитической поддержки принятия высшими органами власти решений в сфере госуправления, а также при планировании их деятельности, осуществления мониторинга, анализа и контроля исполнения принятых решений и т.д.	Количество интегрированных информационных систем – до 16 Количество зарегистрированных пользователей – до 2,5 тыс. Количество отслеживаемых показателей в информационных системах – до 6 тыс. Количество запросов – до 2,5 тыс.	Закупка 2009 г.: Серверы HP, ПО резервного копирования Symantec, антивирус «Лаборатория Касперского», СУБД Oracle, аналитическое ПО «Прогноз», СХД EMC, коммутаторы и маршрутизаторы Cisco Закупка 2010 г.: Серверы IBM и HP, коммутаторы Brocade, ленточная библиотека IBM
АИС «Управление ведомственной и региональной информатизацией» (УВиРИ)	Обеспечивает автоматизацию деятельности по координации расходования бюджетных средств органов власти на использование информационных технологий.	Количество пользователей – до 850 Консультирование органов власти – до 1,2 тыс. Количество публикаций планов информатизации – до 180 Количество запросов на публикацию документов в подсистеме «Портал» – до 250 Количество запросов на изменение от органов государственной власти – до 200	Закупка 2009 г.: Серверы Sun и HP Закупка 2010 г.: Серверы и ленточная библиотека IBM, СЗИ StoneGate и «Алтекс-софт», ПО Symantec
Программно-аппаратная инфраструктура, предоставляемая как сервис (ПАИС)	Является собственностью «Ростелекома». Предоставляется Минкомсвязи для размещения информационных систем.	Количество информационных систем заказчика – до 30 Максимальное количество суммарного объема оперативной памяти, предоставляемых ПАИС – до 4 141 ГБ Максимальное количество физических процессоров (ядер), предоставляемых ПАИС – до 656 шт. Максимальный совокупный объем системы хранения данных (raw-емкость), предоставляемых ПАИС – до 101 ТБ	нд
Сервис «Формирование и отправка «Почтой России» кодов активации пользователям ЕПГУ (Сервис Почта России)	Обеспечивает печать и отправку писем гражданам, зарегистрировавшимся на ЕПГУ	Количество отправленных писем (шт./мес.) – до 600 тыс.	нд
Шлюз рассылки СМС	Обеспечивает отправку SMS, формируемых ЕПГУ, клиентам мобильных сетей об изменении статуса заявок.	Количество отправленных SMS (шт./ мес.) – до 800 тыс.	нд
Комплексный сервис по предоставлению «Региональной Инфраструктуры Электронного Правительства»	Включает сервисы «Региональный портал госуслуг», «Региональная система межведомственного электронного взаимодействия», «Типовое решение межведомственного взаимодействия (ТРМВ)» и др., предназначенные для информационно-технологического обеспечения оказания госуслуг в электронном виде. Предоставляется для всех 83 регионов России. Права на все сервисы, аппаратные и программные средства, используемые при оказании комплексного сервиса, принадлежат «Ростелекому».	Количество поданных заявлений на оказание услуг по 83 субъектам РФ (региональных, муниципальных) – до 80 тыс. Количество услуг, оказанных по 3, 4 и 5 этапам на РПГУ по 83 субъектам РФ – до 30 тыс. Количество зарегистрированных сервисов РСМЭВ – до 200 Количество транзакций РСМЭВ (РОИВ-ФОИВ, РОИВ-РОИВ, КО-ФОИВ) – до 2,5 млн Количество ТРМВ – до 83 Количество сведений ФОИВ, доступ к которым осуществляется посредством адаптеров в рамках сервиса – до 120 Количество сервисов для ФОИВ – до 22	нд
Тестовый центр обработки данных инфраструктуры электронного правительства (ТЦОД)	Предназначен для выполнения плановых и внеплановых работ по отладке и тестированию функциональных и инфраструктурных возможностей систем инфраструктуры электронного правительства (ЕПГУ, СМЭВ, ЕСИА и др.).	Количество тестирования релизов – до 90 Количество тестовых сред, размещенных в ТЦОД – до 15 Максимальное количество суммарного объема оперативной памяти, предоставляемых ТЦОД – до 1 506 ГБ Максимальное количество физических процессоров (ядер), предоставляемых ТЦОД – до 332 шт. Максимальный совокупный объем системы хранения данных (raw-емкость), предоставляемых ТЦОД – до 48 ТБ	нд
Услуги системы автоматизированных рабочих мест Центров продаж и обслуживания клиентов (АРМ ЦПОК) по выдаче кода активации Личного кабинета ЕПГУ	В рамках предоставления услуги обеспечивается выдача кода активации Личного кабинета ЕПГУ и консультирование пользователей. Сама система АРМ ЦПОК является собственностью «Ростелекома».	Количество АРМ ЦПОК (во всех регионах РФ) – до 100 Количество выданных кодов активации личного кабинета ЕПГУ – до 450 тыс.	нд

Источник: CNews Analytics, 2013

Федеральные госуслуги

Основная статья: Единый портал государственных услуг

С 15 декабря 2009 г. по адресу www.gosuslugi.ru открылась вторая версия единого портала государственных услуг России.

Основная статья: Система межведомственного электронного документооборота России

Система обмена электронными сообщениями и ведение служебной переписки в электронной форме между участниками межведомственного электронного документооборота. Является составной частью электронного правительства России.

Основная статья: Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)

Главная функция системы – передача необходимых для оказания госуслуг данных между ведомствами. К системе должны будут подключиться не только федеральные информационные системы, но и региональные СМЭВ.

Требования к ИТ-системам для электронных госуслуг

В декабре 2013 г. Минкомсвязи утвердило приказ, устанавливающий требования к ИТ-системам организаций, которые подключаются к инфраструктуре обеспечения взаимодействия систем, использующихся для предоставления электронных госуслуг. Проект приказа был опубликован осенью, его общественное обсуждение завершилось в конце ноября.

Приказом, в частности, утверждаются требования к каналу связи и используемым для его защиты средствам криптографической защиты информации, а также особенности использования стандартов и протоколов при обмене данными в электронной форме.

В числе требований - необходимость подключения ИТ-систем организаций, использующихся для предоставления госуслуг в электронной форме, к сетям передачи данных, обеспечивающим скорость передачи не менее 1 мегабита в секунду.

ИТ-системы, подключенные к инфраструктуре взаимодействия, должны поддерживать языки, спецификации и протоколы HTTP 1.2, IPSec, SSL 3.0, OAuth 2.0, UDDI 3.0, XML 1.1, XSL 1.1, SAML 2.0, WSDL 1.1, WS-Policy 1.2 и Rest-API.

Стоит отметить, что в утвержденную версию документа не вошли требования к объему баз данных таких систем, содержавшиеся в тексте проекта приказа. Так, изначально предлагалось установить требование по наличию у использующихся для электронных госуслуг систем объема баз данных, достаточного для хранения всех электронных документов, обрабатываемых в них, за период не менее 5 лет.

В части требований к информационной безопасности указывается, что для подключения к закрытому контуру инфраструктуры необходимо использовать средства «криптографической защиты канала связи, применяемые в единой системе межведомственного электронного взаимодействия». В проектной же версии документа говорилось, что средства должны обеспечивать шифрование по алгоритму ГОСТ 28147-89 и подключение к инфраструктуре ViPNet CUSTOM версий 2.8 и выше.

Кроме того, при передаче или получении информации по каналам связи, обеспечивающим подключение к закрытому контуру инфраструктуры, должно осуществляться обязательное резервирование таких каналов, говорится в приказе.

Межсетевые экраны подключаемых ИТ-систем, обеспечивающие контроль за информацией, поступающей в информационную систему должны быть сертифицированы по требованиям ФСБ к таким системам по четвертому классу защищенности, а также по требованиям ФСТЭК по третьему классу и третьему уровню контроля отсутствия недекларированных возможностей.

Информатизация регионов

Электронные госуслуги в регионах России

Основная статья: Электронные госуслуги в регионах_России

Компания "Ростелеком" предлагает для внедрения в регионах госуслуг в электронном виде использовать так называемую инвестиционно-сервисную модель. В ее рамках «Ростелеком» берет на себя инвестиции в необходимую инфраструктуру (защищенные линии связи, call-центры, центры обработки данных и унифицированные программные решения для электронных госуслуг, в том числе на базе ПО Microsoft). Затем компания планирует предоставлять эту инфраструктуру, ПО и услуги по их поддержке регионам.

Софинансирование ИТ из федерального центра

Основная статья: Субсидии Минкомсвязи субъектам РФ на развитие информационного общества

Федеральный центр субсидирует внедрение информационных технологий в субъектах РФ в целях развития современных услуг здравоохранения, образования, ЖКХ и др.

История развития

2024

В инфраструктуру электронного правительства РФ добавлены ГИС ЕАЭС

23 ноября 2024 года председатель Правительства РФ Михаил Мишустин утвердил постановление о добавлении в инфраструктуру электронного правительства России двух государственных информационных систем (ГИС) Евразийского экономического союза (ЕАЭС), а также ГИС «Защитник Отечества».

В документе речь идет о платформах «Интеграционный шлюз национального сегмента Российской Федерации интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза» и «Доверенная третья сторона национального сегмента Российской Федерации интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза». Эти ГИС необходимы для обеспечения информационного взаимодействия при реализации общих процессов ЕАЭС, в состав которого входят Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан и Кыргызстан.

В инфраструктуру электронного правительства Российской Федерации добавлены ГИС ЕАЭС

В рамках утвержденного документа, как отмечается, Минцифры поручено в шестимесячный срок внести в правительство проекты постановлений о ГИС ЕАЭС.

В свою очередь, ГИС «Защитник Отечества» включена в инфраструктуру электронного правительства РФ для повышения эффективности организации и оказания социальной поддержки участникам специальной военной операции. Эту помощь предоставляет фонд «Защитники Отечества», основной задачей которого является комплексное сопровождение ветеранов СВО и членов семей погибших. Таким людям оказывается помощь в получении дополнительного образования, переобучении и трудоустройстве, социальной адаптации и пр. Кроме того, ветеранам СВО в зависимости от их потребностей предоставляется помощь в получении необходимых лекарств, медицинских изделий и технических средств реабилитации, прохождении санаторно-курортного лечения. Еще одно направление работы фонда — помощь в оформлении документов и присвоении статуса ветерана боевых действий.^[1]

Татарстан стал первым регионом России с полностью цифровыми госуслугами

Татарстан официально стал первым регионом России, где все государственные и муниципальные услуги переведены в цифровой формат. Об этом в октябре 2024 года заявил премьер-министр Татарстана Алексей Песошин. Подробнее здесь.

2022: Путин подписал закон, исключающий из состава госуслуг деятельность ФСБ и ряда других ведомств

Президент России Владимир Путин подписал закон, исключающий из состава госуслуг деятельность ФСБ и ряда других ведомств. Соответствующий документ был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 4 ноября 2022 года.

Согласно принятым поправкам, из состава государственных услуг будет изъята деятельность ФСБ, ФСО, органов внешней разведки, Минобороны, ФСТЭК, деятельность федерального органа исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ, деятельность органов внутренних дел, за исключением реализации функций по оказанию государственных услуг, предоставляемых МВД и его территориальными органами в соответствии с установленным перечнем.

Это позволит скрыть данные о работе спецслужб, прежде по закону об организации предоставления государственных и муниципальных услуг для них устанавливается принцип открытости.

Как ранее поясняли авторы документа, «деятельность российских специальных служб …, осуществляемая даже на основании заявлений граждан, не является по своему содержанию предоставлением услуги и всегда направлена в первую очередь на обеспечение безопасности государства в целях выявления, предупреждения и пресечения противоправной (в том числе разведывательной) деятельности иностранных государств, организаций и отдельных лиц».Исходя из специфики функций и задач этих ведомств, заложенный в законе «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основополагающий принцип деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и гарантии получения гражданами полной информации о действиях государственных органов, не применимы для российских специальных служб, считают авторы законопроекта.

Старший партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Константин Добрынин рассказывал «Ведомостям» о существенном уменьшении возможности гражданского контроля за деятельностью госорганов. В качестве примера он привёл ситуацию, когда гражданина без законных оснований задержали на несколько часов при прохождении пограничного контроля – если закон будет принят, возможность отстоять свои интересы у гражданина потеряется:

Поскольку соответствующий Административный регламент ФСБ РФ по предоставлению государственной услуги по обеспечению своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, как следует из самого его названия, попросту утрачивает свой смысл.[2]

2021

Мишустин утвердил создание комиссию по электронным госуслугам

В декабре 2021 года премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление правительства, которым утвердил создание Правительственной подкомиссии по совершенствованию процессов предоставления государственных и муниципальных услуг. Эта структура войдет в состав Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. Подробнее здесь.

Минцифры проверит безопасность своих ГИС за почти 150 млн рублей

Минцифры готово заплатить за независимую проверку защищенности государственных информационных систем (ГИС), включая мобильные приложения, 149 681 625,9 рубля. Информация об этом появилась в конце октября на портале госзакупок. Победитель тендера будет определен в начале декабря 2021 года. Проверка ГИС должна завершиться 30 марта 2022 года. Подробнее

Минцифры переводит Единую биометрическую систему в инфраструктуру электронного правительства

В начале ноября 2021 года стало известно о том, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ переводит Единую биометрическую систему в инфраструктуру электронного правительства. Платформа получит статус ГИС. Подробнее здесь.

Электронное правительство России на 100% перешло на отечественное ПО

Электронное правительство России на 100% перешло на отечественное программное обеспечение. Об этом 13 августа 2021 года заявил министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Максут Шадаев. По его словам, на решение о полном исключении зарубежного софта повлиял масштабный сбой на портале госуслуг, который произошел в мае 2020 года (тогда проблемы с сайтом наблюдались почти сутки).

Это, наверное, одна из самых болезненных историй, когда мы столкнулись с тем, что люди, которым положены льготы, хотят оформить их максимально оперативно. А мы, честно, говоря, не выдержали этой нагрузки… Это был хороший урок, потому что благодаря этому мы провели большую работу по модернизации, масштабированию, по переписыванию во многом той наследованной инфраструктуры электронного правительства, перешли на современные технологии, микросервисную архитектуру, полностью избавились от импортного ПО в составе электронного правительства, — отметил глава Минцифры, чьи слова приводит «РИА Новости».

По его словам, в связи с распространением электронных сервисов власти столкнулись с большим числом попыток провести мошеннические действия в отношении пользователей госуслуг. На этом фоне Минцифры поменяло алгоритм изменения учетных записей и усилило меры, связанные со вторым фактором подтверждения, добавил Шадаев.

Под электронным правительством понимается информатизация госуправления, когда государство взаимодействует с органами власти, гражданами и организациями в электронном формате. Импортозамещение программного обеспечения в госсекторе регулируется законодательными нормативными актами Российской Федерации, согласно которым к 2024 году доля отечественного софта в госструктурах должна превышать 90%, а в госкомпаниях — 70%.^[3]

2020

Валентина Матвиенко по 2-3 часа в день разбирает бумажную почту. Она попросила Максута Шадаева сделать цифровой парламент

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко в ходе его заседания, состоявшегося 3 ноября, обратилась к главе Минцифры Максуту Шадаеву с просьбой создать цифровой парламент.

Давайте мы на примере Совета Федерации сделаем цифровой парламент. Покажем, как это должно быть по жизни. Можно вам такое общественное поручение дать, дополнительную общественную нагрузку к вашей профессиональной деятельности. Мы готовы уже и ментально. У меня такие папки с почтой, ежедневно я по два-три часа трачу на подписи, на отработку. Давайте перейдем на цифру, - сказала Валентина Матвиенко.

Вместе с тем, она обратила внимание на присутствие "человеческого фактора", в связи с которым "не все возможно".

Но давайте сделаем полностью современный электронный парламент и будем приглашать другие органы власти, знакомить, как должны работать электронные органы государственной власти. Договорились, Максут Игоревич? Все, по рукам.

В ответ глава Минцифры ничего не сказал.

Мишустин разрешил распоряжаться средствами маткапитала в электронном виде

2 апреля 2020 года премьер-министр РФ Михаил Мишустин подписал постановление, позволяющее распоряжаться средствами материнского капитала в электронном виде. Подробнее здесь.

Путин призвал расширять механизмы онлайн-коммуникации власти и граждан на всю страну

30 января 2020 года президент России Владимир Путин призвал развивать механизмы онлайн-коммуникации между властями и население. Об этом глава государства заявил в подмосковном Красногорске во время заседания Совета по развитию местного самоуправления, посвященного роли местного самоуправления в реализации национальных проектов.

Механизмы прямой коммуникации власти и граждан уже выстроены во многих регионах. Они позволяют в режиме «онлайн» быстро реагировать на повседневные проблемы жителей, отвечать на их инициативы, на их обращения, реагировать соответствующим образом, а значит эффективнее и быстрее решать проблемы, с которыми люди сталкиваются в повседневной жизни, — отметил Путин.

По его словам, хорошие примеры онлайн-взаимодействия властей и граждан уже существуют в ряде регионов, в том числе в Красногорске, Татарстане и Москве, «но этого маловато». Российский лидер призвал тиражировать такие положительные практики по всей стране и создать подобные цифровые платформы во всех субъектах РФ, в крупных городах и в центрах местного самоуправления.

Если где-то своих денежных средств не хватает, бюджетных средств, значит, нужно поддержать такие начинания из бюджетов других уровней, — подчеркнул Владимир Путин.

Он подчеркнул, что роль местного самоуправления в реализации нацпроектов многократно возрастет, если установить действенные контакты между муниципалитетами и гражданским обществом. Национальные проекты «воплощаются в жизнь усилиями, талантом, инициативами самих граждан, поэтому муниципальным властям нельзя засиживаться в кабинетах, нужно быть вместе с людьми», — добавил президент.

Ранее в январе 2020 года в своем послании к Федеральному собранию Владимир Путин отметил, что «сильную и благополучную Россию мы сможем построить только на основе безусловного уважения к мнению людей». Работающие онлайн-платформы, скорость и качество реакции на обращения как раз и могут стать показателем уважения к людям.^[4]

2018

Россия перейдет на госуправление по модели «Сервисное государство 2.0»

В октябре 2018 года на IV Всероссийском форуме центров государственных и муниципальных услуг замглавы Минкомсвязи Максим Паршин представил концепцию цифровизации государственного управления на 2018–2024 годы — «Сервисное государство 2.0».

Главный ее принцип состоит в отсутствии физических документов, кроме удостоверения личности гражданина. В Минкомсвязи рассчитывают, что новая модель «Сервисного государства» позволит комплексно решать жизненные ситуации граждан на основании автоматизированных бизнес-процессов («суперсервисы»), минимизировать участие чиновников в принятии решений по оказанию услуг, исключить бумажные документы в процессе оказания услуг и между ведомствами.

Паршин подчеркнул, что у граждан появится возможность получать государственные услуги в проактивном режиме — государство само напомнит, когда и что нужно сделать, а все необходимые документы будут запрашиваться из электронных реестров органов власти по единому идентификатору. Замминистра также отметил, что МФЦ должен стать модератором в отношениях граждан и юридических лиц с органами власти.

Мы должны объединить разные направления оказания услуг, которые развивались все эти годы параллельно. Необходимо совместно разработать концепцию и реализовать построение Сервисного государства версии 2.0, — отметил Максим Паршин.

Для реализации этой идеи должны быть доработаны ведомственные системы, скорректирована нормативно-правовая база, введены новые сервисы на Едином портале госуслуг. В ближайшие три года ожидается запуск 25 цифровых «суперсервисов», среди которых – связанные с рождением ребенка, оформлением пособий и льгот, электронного больничного, полиса ОСАГО, полиса обязательного медицинского страхования, трудовой книжки и др.

Путин обнулил госпошлины за электронную регистрацию юрлиц и ИП

30 июля 2018 года президент России Владимир Путин подписал закон об обнулении пошлин на электронную регистрацию юридических лиц. Об этом говорится в документе, опубликованном на официальном портале правовой информации документа.

Начиная с 1 января 2019 года, не будут взиматься госпошлины за регистрацию, ликвидацию и реорганизацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случае подачи необходимых документов в электронном виде.

К концу июля 2018 года пошлины следующие: за государственную регистрацию юрлиц нужно платить 4 тыс. рублей, индивидуального предпринимателя — 800 рублей, за реорганизацию и ликвидацию юрлица — 800 рублей, за прекращение деятельности индивидуального предпринимателя — 160 рублей.

По мнению властей, обновление пошлин за электронную регистрацию юрлиц будет способствовать увеличению количества организаций и граждан, обращающихся за совершением данных действий в электронной форме. Это сократит издержки юрлиц и индивидуальных предпринимателей на открытие малого и среднего бизнеса и будет способствовать вовлечению граждан в предпринимательскую деятельность.

Отказаться от взимания пошлины можно, поскольку совершение регистрационных действий с использованием информационно-телекоммуникационных технологий сокращает расходы уполномоченных государственных органов на прием и обработку заявлений, говорится на сайте правительства.

В конце апреля 2018 года стало известно, что ФНС упростила регистрацию индивидуальных предпринимателей и юрлиц. С 29 апреля ФНС и МФЦ перешли на электронное взаимодействие при госрегистрации юрлиц и индивидуальных предпринимателей.

По данным Федеральной нотариальной палаты, в 2017 году почти 140 тыс. предпринимателей (35%) зарегистрировали свой бизнес в Федеральной налоговой службе в электронном виде с помощью нотариуса.^[5]

Анализ состояния э-правительства России в 2018 году

В статье TAdviser анализируется состояние ключевых систем электронного правительства РФ на июнь 2018 года: Анализ состояния электронного правительства России в 2018 году

2017

Операторов сотовой связи подключат к инфраструктуре электронного правительства

19 октября 2017 года в ходе заседания Подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг под председательством заместителя министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Алексея Козырева был рассмотрен вопрос подключения операторов подвижной радиотелефонной связи к Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) и системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), которые являются частью инфраструктуры электронного правительства.

После подключения к ЕСИА и СМЭВ операторы смогут выполнить требования закона и оперативно очистить базы абонентов от анонимных пользователей. Кроме того, подключение к ЕСИА позволит операторам развивать дистанционное взаимодействие с абонентами, — подчеркнул заместитель директора Департамента регулирования радиочастот и сетей связи Минкомсвязи России Михаил Быковский.

В соответствии с Федеральным законом №245 «О внесении изменений в Федеральный закон `О связи`» от 29 июля 2017 года, операторы связи обязаны проверять достоверность сведений об абоненте. В законе закреплен перечень способов проверки, одним из которых является использование Единого портала государственных и муниципальных услуг или информационных систем госорганов при наличии подключения к ним у операторов через СМЭВ.

Поправки в ФЗ «О связи» вступают в силу 1 июня 2018. До этого времени операторы связи смогут протестировать работу своих систем со СМЭВ и ЕСИА.

Идея монетизации инфраструктуры электронного правительства

Чтобы инфраструктура электронного правительства была полностью готова к обслуживанию цифровой экономики России, курс на которую Президент России Владимир Путин объявил в декабре 2016 г., обращаясь с посланием к Федеральному Собранию, и подтвердил в начале июня 2017 г. на Петербургском международном экономическом форуме, в нее требуются очень существенные инвестиции^[6].

Об этом заявил Михаил Бондаренко, директор по электронному правительству в «Ростелекоме».

«Чтобы инфраструктура была готова, (представители Минкомсвязи меня будут ругать), нужно больше денег. Предлагаю совместным фронтом идти в Минфин, требовать денег», — сказал Бондаренко с улыбкой, дав при этом понять, что его предложение не стоит понимать буквально.

Одним из важнейших моментов финансирования скачкообразного «перехода от электронного правительства к цифровому» Михаил Бондаренко считает монетизацию его инфраструктуры. «Мы сейчас совместно с Минкомсвязи и другими ведомствами движемся в этом направлении, — заверяет он. — Хотя и нельзя сказать, что у нас там все безболезненно и безоблачно».

В частности, по словам топ-менеджера, в Минкомсвязи сейчас, прорабатывают материалы по монетизации доступа к данным, которые находятся в инфраструктуре электронного правительства. «Я считаю, что одним из важнейших стратегичеких моментов в принципе по развитию инфраструктуры станет предоставление данных и сервисов, которые есть в инфраструктуре сейчас, на платной основе коммерческим и не только организациям для того, чтобы улучшить бизнес наших компаний, которые работают на этом рынке — повысить качество оказываемых услуг».

Поясняя свои слова на примере, Бондаренко описал ситуацию, когда человек человек приходит в банк за кредитом, и его заставляют собирать множество документов: копию трудовой книжки, справку НДФЛ и т. д. «Все эти данные на самом деле есть в инфраструктуре электронного правительства, — указывает топ-менеджер. — И банк их может получить моментально, без анализа бумаг и с полной гарантией их качества и достоверности информации».

2016: «Ростелекому» урезали на 220 млн руб. финансирование на эксплуатацию электронного правительства

Основная статья: Хроника взаимоотношений Минкомсвязи и "Ростелекома" по проекту Электронное правительство

Работы по эксплуатации инфраструктуры электронного правительства в 2017 г. обойдутся Минкомсвязи в p1,816 млрд, о чем официально сообщается на сайте госзакупок. Это примерно на p220 млн меньше, чем в 2016 г., когда стоимость аналогичных услуг составила p2,035 млрд^[7].

Работы по проекту электронного правительства делятся на два блока – эксплуатация инфраструктуры и ее развитие. По факту, единственным и бессменным поставщиком обоих видов услуг с 2009 г. является «Ростелеком». Представители компании сообщили CNews, что контракт с Минкомсвязи на эксплуатацию инфраструктуры в 2017 г. еще не подписан, однако они «надеются, что это произойдет в ближайшем будущем». Комментировать условия сделки и «Ростелеком», и Минкомсвязи отказались. В частности, в министерстве оставили без ответа вопрос CNews, с чем связано уменьшение стоимости контракта на 2017 г. по сравнению с предыдущим годом.

При заключении аналогичного контракта в 2015 г. «Ростелеком» мог недополучить p165 млн в связи с тем, что Минкомсвязи решило сократить расходы на 10% и ограничиться выплатой в p2,035 млрд вместо p2,2 млрд. В результате процесс подписания договора затянулся, а сам контракт едва не был разделен на два, сроком на полгода каждый. При этом позднее сумма контракта все же была увеличена до p2,161 млрд.

Как сообщает Счетная палата, в общей сложности на создание электронного правительства уже потрачено свыше p30 млрд. Аудиторы палаты провели проверку расходования на проект средств из федерального бюджета в 2014-2015 гг. и пришли к выводу, что «Ростелеком» не сам оказывал услуги по созданию, эксплуатации и развитию инфраструктуры, а перепоручал это субподрядчикам. В отношении эксплуатации компания выполнила всего 25% работ, в отношении развития – 10% работ, отмечает палата.

«Ростелеком» выразил несогласие с выводами аудиторов. Компания утверждает, что в 2015 г. самостоятельно выполнила более 80% работ, а в 2016 г. эта доля увеличилась до 90%. В октябре 2016 г. «Ростелеком» назвал своим главным технологическим партнером в части развития инфраструктуры электронного государства компанию «РТ лабс».

2015: "Ростелеком" получил 2 035 млн рублей

Основная статья: Хроника взаимоотношений Минкомсвязи и "Ростелекома" по проекту Электронное правительство

«Ростелеком» подписал в апреле 2015 года контракт с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на эксплуатацию инфраструктуры «Электронного правительства» на 2015 год. Стоимость контракта – 2 035 млн рублей.

В контракт добавлены системы, разработанные в 2014 году, в том числе федеральная государственная информационная система досудебного обжалования, подсистема «Мониторинг сети передачи данных органов власти», а также целый ряд модернизированных информационных систем. Контрактом предусмотрено оказание услуг связи для Единой сети передачи данных, которая обеспечивает доступ федеральных органов исполнительной власти к региональным и муниципальным сведениям, а также передачу данных федеральных госорганов, участвующих в пилотном проекте по созданию единой телекоммуникационной инфраструктуры.

По контракту существенно повышены требования к качеству оказания услуг, поднята планка целевого качества. Все это позволит гражданам, юридическим лицам и органам власти различных уровней эффективно использовать инфраструктуру электронного правительства, в т.ч. систему межведомственного электронного взаимодействия для получения государственных услуг.

В соответствии с контрактом «Ростелеком» предоставляет услуги по размещению более 15 государственных информационных систем на ресурсах Национальной облачной платформы Компании.

Количество зарегистрированных пользователей на портале госуслуг за 2014 год выросло практически в два раза до 13 млн, заказано услуг на портале – около 17 млн, зафиксировано посещений портала – более 72,5 млн С 2010 года в центрах продаж и обслуживания клиентов «Ростелекома» выдано более 2 млн кодов активаций.

Количество участников системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) достигло 11 тысяч. В 2014 году в СМЭВ участниками совершено свыше 4,3 млрд транзакций. С 2012 года через СМЭВ российскими банками осуществлено свыше 1,5 млрд обращений к ГИС ГМП (государственные и муниципальные платежи) Федерального Казначества.

Свердловская область – один из лидирующих регионов в России по переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид и выводу их на портал госуслуг. Жителям Среднего Урала доступны свыше 3700 федеральных, региональных и муниципальных услуг в электронном виде, а число пользователей портала госуслуг в регионе в 2014 году превысило 380 тысяч.

Развитие ЕПГУ предусмотрено концепцией развития электронных госуслуг, которая утверждена распоряжением № 2516-р Правительства Российской Федерации 25 декабря 2013 года.

Перечисленные меры являются шагами по исполнению указа президента №601 от 7 мая 2012 года, согласно которому к 2018 году необходимо повысить долю граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме до 70%. При этом уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг должен достичь уровня 90%.

2014

Аудит ИТ-инфраструктуры электронного правительства

Летом 2014 г. «Ростелеком» планирует провести аудит инфраструктуры электронного правительства и национальной облачной платформы, а также отдельно провести аудит информационной безопасности их технологических платформ.

Из опубликованных компанией документов по данным проектам следует, что аудит ИТ-инфраструктуры, в частности, будет проводиться с целью инвентаризации и описания процессов управления ИТ-инфраструктурой, а также выявления узких мест в функционировании инфраструктуры национальной облачной платформы и выработки рекомендаций по их устранению. Кроме того, по итогам аудита планируется провести проверку соответствия инфраструктуры национальной облачной платформы «потребностям современного рынка облачных услуг и лучшим мировым практикам».

Аудит информационной безопасности электронного правительства и облачной платформы, в свою очередь, проводится для того, чтобы оценить реализованные защитные меры в используемых в них операционных системах, СУБД и прикладном ПО, а также сетевой инфраструктуре. Работы в ходе аудита, в числе прочего, предполагают тестирование инфраструктуры на внутреннее и внешнее проникновение. По итогам аудита будет проведен анализ выявленных недостатков и выработаны рекомендации по их устранению.

Стоит отметить, что аудит инфраструктуры электронного правительства будет проводиться не в первый раз. Так, в 2013 году он уже имел место по поручению Минкомсвязи. Тогда аудит выявил в инфраструктуре ряд технических и организационных недостатков, ограничивающих развитие электронного правительства.

По данным ведомства, «создание инфраструктуры осуществлялось последовательно, по мере возникновения новых задач, без проектирования технической архитектуры, стандартизации внешних интерфейсов, должного документирования информационных систем и порядка их эксплуатации».

В «Ростелекоме» заявили TAdviser, что планируемый в 2014 году аудит преследует иные задачи, нежели прошлогодний: он проводится по инициативе самой компании и его задача – получение из независимого источника оценки состояния инфраструктуры электронного правительства и национальной облачной платформы для дальнейшего развития, а также анализа процессов управления ИТ-ресурсами.

«В случае инфраструктурных изменений подобных сложных систем аудит всегда желателен для эффективного использования и развития. Частота проведения аудита – вопрос дискуссионный. Его можно проводить как ежегодно, так и один раз в 2-3 года», - говорят в «Ростелекоме».

В компании добавили, что изменения в инфраструктуре обоих проектов происходят постоянно. Облачная платформа модернизируется, ресурсы наращиваются вместе с ростом потребности, постоянно ведутся работы в целях увеличения надежности платформы. В инфраструктуре электронного правительства активно разворачиваются региональные сервисы. Все эти изменения достаточно серьезные и требуют внимательного анализа, отмечают в «Ростелекоме».

В развитие электронного правительства вложено еще 180 млн рублей

Минкомсвязи заключило с «Ростелекомом» новые контракты на развитие систем электронного правительства, по которым оператор должен разработать мобильное приложение для Windows Phone, усовершенствовать платежный шлюз и СМЭВ, а также решить ряд других задач^[8].

Портал госуслуг постоянно дополняется различными сервисами и услугами, в результате необходима его доработка, говорят в Минкомсвязи. С этой целью министерство заключило новые контракты с «Ростелекомом» - единственным исполнителем работ по развитию и эксплуатации инфраструктуры электронного правительства.

Общая сумма трех госконтрактов на развитие Единого портала госуслуг (ЕПГУ) составила 80 млн р.

Кроме того, контракт на i70 млн Минкомсвязь и «Ростелеком» заключили на развитие системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), и на i32 млн – на работы по формированию единого пространства доверия электронной подписи. Таким образом, общая сумма пяти новых контрактов, связанных с развитием систем электронного правительства, составила 182 млн р.

«Новые контракты с «Ростелекомом» предусматривают совершенствование функциональности единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА), развитие платежного шлюза, оптимизацию и увеличение производительности сервисов по проверке и созданию электронной подписи», - сообщили CNews в Минкомсвязи.

Описывая один из примеров развития, в министерстве говорят, что сейчас на портале госуслуг можно оплатить штрафы ГИБДД, а в апреле завершился пилотный проект по оплате госпошлины за загранпаспорт. Доработка даст возможность оплаты пошлин за оказание госуслуг и иных платежей на ведомственных и региональных порталах.

В части развития самого портала, помимо прочего, планируется улучшить существующие Android- и iOS-приложения портала, а также создать новое приложение для Windows Phone.

Развитие СМЭВ будет заключаться в доработке новой версии системы (3.0), которая позволит оптимизировать обмен запросами между ведомствами и избежать ситуаций, подобных той, в которой оказался Росреестр (был вынужден ограничить количество принимаемых запросов в секунду, т.к. оборудование не справлялось).

Э-правительство будет развиваться в сторону отечественного ПО, самоокупаемости, независимости от Ростелекома

В документе под названием «Организация процессов управления инфраструктурой электронного правительства», подготовленном к заседанию правительственной подкомиссии по вопросам использования ИТ при предоставлении госуслуг (15 августа 2014 г.), Минкомсвязи обозначило восемь основных векторов развития этого проекта^[9].

Финансирование развития и эксплуатации ИЭП осуществляется в рамках госпрограммы «Информационное общество (2011 - 2020 гг.)», в основу которой лег системный проект формирования ИЭП, утвержденный в 2010 г. В системном проекте не были затронуты принципы организации управления инфраструктурой электронного правительства, отмечают в Минкомсвязи.

Целью нынешнего документа, подготовленного к заседанию подкомиссии, является развитие системного проекта в части организации процессов управления инфраструктурой электронного правительства.

Инфраструктура электронного правительства (ИЭП), по мнению министерства, должна обеспечивать бесперебойное функционирование электронных сервисов, унифицированные механизмы для перевода отдельных административных процедур (таких как подача заявления, информирование, запись на прием в ведомство, оплата, получение результата оказания услуги, обжалования решений и действий, совершенных при предоставлении услуг) в электронный вид, мониторинг функционирования компонентов инфраструктуры и инструменты анализа инцидентов.

Кроме того, планируется оптимизировать затраты на ее развитие и эксплуатацию, обеспечить возможность переноса от одной эксплуатирующей организации к другой (сейчас единственным исполнителем по эксплуатации и развитию электронного правительства является «Ростелеком»).

Технологическая нейтральность при выборе программной инфраструктуры

«Для оптимизации затрат на приобретение и поддержку программной инфраструктуры и системного программного обеспечения, а также минимизации технологических рисков и зависимости от производителя, рекомендуется обеспечить использование для эксплуатации технологических сервисов технологически нейтральных (легко заменяемых) решений, свободного системного программного обеспечения и отечественного программного обеспечения», - говорится в документе.

Такие же принципы целесообразно применять к разработке новых и доработке действующих технологических сервисов и информационных систем, считают в Минкомсвязи.

Для планирования перевода текущих технологических сервисов, разработанных с использованием коммерческого программного обеспечения, на свободное ПО планируется провести анализ целесообразности перехода и выработать критерии принятия решения о переводе.

Критерии, по мнению министерства, должны отражать совокупную стоимость владения информационной системой, безопасность, стабильность в долгосрочной перспективе, стоимость перехода.

По существующим и вновь создаваемым информационным системам в документе Минкомсвязи рекомендуется определить график перевода существующих информационных систем с технологически не нейтрального программного обеспечения на свободное и отечественное ПО.

К проприетарному не свободному и технологически не нейтральному программному обеспечению, используемому в ИЭП, в Минкомсвязи, как ранее писал CNews, относят решения Oracle, IBM, VMware, Microsoft и Symantec.

Прогнозирование расходов

В настоящее время, по мнению министерства, невозможно точно спрогнозировать изменение расходов на эксплуатацию ИЭП при принятии законодательных инициатив, предполагающих повышение нагрузки на инфраструктуру. Структура цены государственного контракта на эксплуатацию ИЭП непрозрачна.

Целесообразно создать ресурсно-сервисную модель функционирования ИЭП, сформировать структуру стоимости развития и эксплуатации компонентов инфраструктуры, говорится в документе.

Данный подход, как считают в министерстве, обеспечит стабильность процессов бюджетирования и контроля затрат независимо от изменения стратегии развития информационного общества в России, позволит прогнозировать изменение затрат на развитие и эксплуатацию при постоянно изменяющихся нагрузках и требованиях к инфраструктуре.

Также в Минкомсвязи планируют повысить уровень сервиса за счет оптимизации расходов на эксплуатацию и научиться прогнозировать изменение затрат на развитие и эксплуатацию ИЭП при изменении требований законодательства.

Контроль реализации функций эксплуатации инфраструктуры электронного правительства В настоящее время ресурсов Минкомсвязи как оператора эксплуатации инфраструктуры электронного правительства недостаточно для обеспечения полноценного контроля исполнения функций эксплуатации. Автоматизированные системы мониторинга и регулярная отчетность не дают полной картины о качестве работ по эксплуатации.

Для решения этой проблемы планируется обеспечить регулярный контроль эффективности развития и эксплуатации ИЭП. При этом исполнитель работ по эксплуатации (в настоящее время – «Ростелеком») не должен влиять на процесс оценки качества выполняемых им работ, считают в министерстве - «рекомендуется задействовать организацию, независимую от оператора ИЭП и исполнителя работ по эксплуатации ИЭП».

Полученные оценки должны публиковаться в открытом доступе и должны приниматься в расчет при определении условий госконтрактов на развитие и эксплуатацию ИЭП, считают в Минкомсвязи.

Сквозной мониторинг качества

В настоящее время источники обратной связи по качеству функционирования компонентов инфраструктуры электронного правительства разрознены, информация из них не анализируется в комплексе. Данные, получаемые системами мониторинга в рамках использования инфраструктуры для оказания госуслуг, не используются для оценки качества их предоставления, отмечается в документе.

По мнению министерства, целесообразно обеспечить сбор, анализ и обработку обратной связи для формирования требований по совершенствованию инструментов оказания услуг и их производительности.

«Следует определить порядок сбора информации из социальных сетей, информационных систем, обеспечивающих техническую поддержку функционирования компонент инфраструктуры электронного правительства, официальных форумов и иных источников, определить алгоритм комплексной обработки информации и механизм принятия решений на основе анализа обратной связи», - считают в Минкомсвязи.

Внебюджетные источники финансирования

В настоящее время наблюдается снижение бюджетного финансирования на эксплуатацию компонентов инфраструктуры электронного правительства при постоянно увеличивающейся на них нагрузке, отмечается в документе. В то же время, среди коммерческих организаций, по данным министерства, существует спрос на использование сервисов инфраструктуры электронного правительства. Но использование инфраструктуры в целях, не связанных с предоставлением госуслуг, запрещено.

Для сокращения бюджетных издержек на эксплуатацию инфраструктуры целесообразно разработать механизмы, при которых данные издержки покрывались бы за счет исполнителя работ по эксплуатации ИЭП. А тот, в свою очередь, сможет предоставлять технологические сервисы ИЭП коммерческим компаниям (в случаях, не противоречащих законодательству).

В развитие этой идеи Минкомсвязи планирует оценить риски и заняться снятием правовых ограничений по использованию инфраструктуры в целях, не связанных с предоставлением госуслуг.

Это позволит сократить бюджетные траты на эксплуатацию ИЭП, а также будет способствовать развитию электронных коммерческих услуг, уверены в министерстве.

Управление приложениями и интеграцией

Для всех компонентов инфраструктуры электронного правительства должна быть разработана единая логическая модель данных и план перехода на ее использование, говорится в документе. Интеграция компонентов должна осуществляться в соответствии с предусмотренной логической моделью, на базе типовых технологических сервисов. Необходимо закрепить регламент работы с логической моделью данных.

При разработке должны проектироваться инструменты логирования и самодиагностики. Проектирование в документе рекомендуется осуществлять с учетом требований к защите данных и резервного копирования по международным стандартам RPO.

Кроме того, рекомендуется обеспечить переносимость программного кода, его повторную сборку, хранение исходных кодов и контрольных сумм на переносимых носителях, а также восстановимость программных средств с резервных копий.

Следует применять стандартизованные принципы управления жизненным циклом технологических сервисов, включая разработку, тестирование, внедрение, эксплуатацию и мониторинг сервисов, а также правила вывода сервисов из обслуживания, говорится в документе.

Управление инцидентами и обращениями

Характеристики процесса управления обращениями включены в систему соглашений об уровне качества услуг между Минкомсвязи и «Ростелекомом». Процесс эскалации решения инцидентов в органы власти, оказывающие госуслуги, не продуктивен и не прозрачен, считают в министерстве. Порядок решения органами власти инцидентов, препятствующих получению госуслуг в электронном виде, не закреплен в нормативных правовых актах.

Ответственность органов власти за действия (бездействия) в рамках решения инцидентов не предусмотрена. Автоматизация процесса учета и обработки обращений и инцидентов не регламентирована. Отсутствует описание процесса связывания проблем и инцидентов. Не регламентирован механизм измерения удовлетворенности пользователей по факту решения инцидента, говорится в документе.

По мнению Минкомсвязи, целесообразно интегрировать систему обработки инцидентов оператора инфраструктуры с аналогичными системами органов власти, предоставляющих госуслуги. По итогам первичной диагностики инцидента, оператор техподдержки должен иметь возможность перевести инцидент в работу соответствующему органу власти. Всю статистику по инцидентам следует агрегировать в единой системе.

На межведомственном уровне в документе рекомендуется закрепить соглашения о взаимодействии по разрешению инцидентов, определяющие порядок приоритезации инцидентов и сроки их решения. Для закрепления соответствующих соглашений рекомендуется использовать международные стандарты ITIL. В процессе обработки инцидентов планируется собирать статистику в разрезе различных статусов и поставщиков услуг.

Управление изменениями

Процесс управления изменениями, по мнению Минкомсвязи, не регламентирован. Изменения, вносимые органами власти в информационные системы, используемые для предоставления госуслуг в электронном виде, не согласуются с другими участниками процесса информационного взаимодействия. Это приводит к массовым ошибкам в межведомственном взаимодействии и понижает доверие граждан к механизмам получения электронных услуг.

Минкомсвязи предлагает нормативно закрепить межведомственный порядок согласования и внесения изменений в информационные системы, обеспечить автоматизированные средства ведения и согласования планируемых изменений.

Россия догоняет Эстонию

С каждым годом уменьшается разница в развитии электронных госуслуг между лидером постсоветского пространства Эстонией и Российской Федерацией. По состоянию на 2014 год в рейтинге развития электронных правительств ООН Эстония занимает 15 место, Россия 27.

Более 35% населения РФ пользуется электронными госуслугами, сообщил директор департамента развития "Электронного правительства" Министерства связи и массовых коммуникаций РФ Владимир Авербах. На встрече с журналистами Владимир Авербах назвал регионы-лидеры по востребованности электронных госуслуг: Ямало-Ненецкий АО, Приморский край, Республика Татарстан, Ханты-Мансийский АО и Республика Мордовия. Меньше всего пользуются электронными госуслугами в Дагестане – 1,8% жителей.

Структура запросов населения об электронных услугах существенно различается в разных странах. Например, в Приморье, где такими услугами пользуются более 66% жителей, 91% запросов, поданных в электронном виде, приходится на выдачу заграничных паспортов, а в недалекой Южной Корее лидируют калькулятор продолжительности жизни, экономический словарь и справочник про 100 гор страны.

На постсоветском пространстве безусловным лидером по развитию электронных госуслуг стала Эстония, где почти 20 лет на развитие электронных государственных сервисов выделяет 1% бюджета страны независимо от того, какое правительство находится у власти. По оценке вице-президента "Ростелекома" по инновационному развитию Алексея Нащекина, на 2012 год расходы Эстонии на электронное правительство составили $1153,8 на душу населения, впереди только Сингапур ($3125), цифра для России – $1,2. Сегодня в Эстонии более 90% населения старше15 лет для идентификации личности использует ID-карту, она полностью заменяет паспорт, с ее помощью можно совершать электронные платежи, получать все госуслуги и даже голосовать на выборах. В 2001 году на выборах в парламент страны 24,3% от всех проголосовавших избирателей использовали голосование через Интернет. В конце прошлого года в стране появилось даже «электронное гражданство», открывающее иностранным подданным доступ к услугам электронного правительства, «электронные граждане» могут регистрировать компании в стране и открывать счета в эстонских банках.

В последнем 2014 года рейтинге развития электронных правительств стран мира, составляемый под эгидой ООН, Эстония сейчас занимает 15 место с индексом развития 0,8180. У лидера рейтинга – Южной Кореи – индекс равен 0,9462. Россия в рейтинге занимает 27 позицию с цифрой 0,7296. Это надо считать очень хорошим результатом с учетом того, что в 2010 году нашему электронному правительству дали 59 место.

Столь значительный рост российского индекса связан с быстрым развитием в стране всех трех компонентов, на базе которых рассчитывает индекс: электронные сервисы, телекоммуникационная инфраструктура, человеческий капитал, в частности, умение и желание граждан пользоваться услугами электронного правительства.

Количество сервисов, которые у нас может получить гражданин через Интернет, растет буквально с каждым днем, как на уровне федеральных структур, так и на региональном уровне. Для развития экономики наиболее важными представляется комплекс услуг ФНС по взаимодействию предпринимателей с налоговыми органами. Запущенный в эксплуатацию в мае в подмосковной Дубне федеральный Центр обработки данных (ЦОД) ФНС позволяет создать "единый налоговый файл" налогоплательщика, где будут сведены все данные о нем. В такой файле возможно автоматически учитывать информацию о социальном и экономическом положении налогоплательщика, его регистрируемом имуществе, уплаченных и неуплаченных налогах и т.д. Впереди переход к полностью «бесконтактному» взаимодействую налогоплательщика и налоговой службы. В Эстонии, например, регистрация компании занимает 18 минут, а уплата налогов – 3 минуты. Более 95% налоговых деклараций в стране подается электронным путем.

Приближается к эстонскому уровню и информационное взаимодействие граждан и российского государства в сфере пенсионной информации. Уже сейчас на сайте ПФР можно направить обращение в Фонд, заказать необходимые документы, получить информацию о состоянии пенсионного счета, на пенсионном калькуляторе вычислить свою будущую пенсию и записаться на прием к специалисту. В начале июля в рамках АИС ПФР была запущена новая услуга – прием заявлений о назначении пенсии и способе ее доставки. Такой способ обращения за назначением пенсии делает необязательным личный визит гражданина в клиентскую службу Пенсионного фонда.

Одним из направлений развития электронного правительства станет реализация новой концепции Минкомсвязи «открытая платформа госуслуг». Концепция предусматривает предоставление электронных госуслуг на сайтах государственных органов и часто посещаемых сайтах частных компаний с помощью так называемых виджетов, всплывающих окнах со стандартным интерфейсом. Будет разработана библиотека виджетов, включающая, например, запись детей в детсады, запись на прием к врачу, проверка налоговых задолженностей и многих других популярных видов услуг.

Услуги электронного правительства активно внедряются во всех странах на территории бывшего СССР. В Казахстане, например, сейчас на выдаваемое каждому человеку удостоверение личности сразу записывается электронная цифровая подпись, которая позволяет идентифицировать человека с помощью картридера. Системность – большой плюс казахстанского подхода, в Национальную палату сейчас внесен законопроект, который будет регламентировать само понятие открытых данных, зафиксирует их перечень и форму представления, речь идет о сотнях баз данных. В республике поставили амбициозную задачу войти в ТОП-20 рейтинга электронных правительств ООН. В следующем году выйдет очередной рейтинг электронных правительств ООН. Конкуренция в этой сфере очень серьезная, так, США в 2005 году были на первом месте рейтинга, а сейчас занимают только седьмое.

2012-2013: Как Минкомсвязь снижала стоимость эксплуатации электронного правительства

В 2012 г. эксплуатация региональной инфраструктуры электронного правительства оплачивалась из бюджетов субъектов Федерации. Каждый из них заключал собственный контракт с «Ростелекомом». По оценке главы Минкомсвязи Николая Никифорова, цена одного такого контракта составляла примерно 15 млн руб., а всего 83 региона заплатили оператору около 1 млрд руб. За эксплуатацию федерального сегмента платила Минкомсвязь — 925 млн руб. по контракту от марта 2012 г. Таким образом, общая выручка «Ростелекома» от эксплуатации электронного правительства в 2012 г. могла достигать 2 млрд руб. (167 млн руб. в пересчете на месяц).

В 2013 г. расходы на эксплуатацию удалось заметно снизить, хотя и не сразу. Занявший пост министра связи в мае 2012 г. Николай Никифоров решил пересмотреть отношения с «Ростелекомом». Регионам было сказано, что с 2013 г. платить за эксплуатацию инфраструктуры им не придется, т.к. это будет делать федеральное министерство. Контракт сроком на 4 месяца (январь-апрель) был заключен в феврале 2013 г. Его сумма составила 957 млн руб., или 240 млн руб. в месяц. Представители новой команды Минкомсвязи признавались, что инфраструктура электронного правительства, которая практически целиком размещалась в двух ЦОДах «Ростелекома», представляет для них «черный ящик» (вероятно, этим можно объяснить первоначальное удорожание услуг поддержки). Вскрыть этот ящик оказалось не просто. Для этого министерство добилось смены руководства оператора, которая произошла в марте 2013 г., и получило добро со стороны правительства на проведение в «Ростелекоме» аудита.

Результаты аудита были обнародованы только в октябре, но, когда он еще был в самом разгаре, Николай Никифоров получил одобрение от президента Владимира Путина на привлечение МВД к проверке деятельности оператора. Это стало переломным моментом в переговорах между чиновниками и «Ростелекомом», считают наблюдатели. Самой проверки не было. Источник в министерстве говорит, что по результатам аудита был сделан вывод, что для привлечения правоохранительных органов нет повода. Зато сумма контракта на 2013 г. была сокращена.

По факту соглашений было два. Первое продлевало срок действия февральского контракта до сентября с сокращением его суммы до 638 млн руб. Второе касалось эксплуатации систем в сентябре-декабре. Его сумма - 319 млн руб. Таким образом, министерство согласилось выплатить «Ростелекому» 957 млн руб., но не за 4 месяца, как предполагалось изначально, а за все 12. В результате можно говорить о том, что Минкомсвязи удалось снизить цену эксплуатации более чем в 2 раза по отношению к 2012 г. и ровно в 3 раза по отношению к сумме, за которую планировала работать прежняя команда «Ростелекома» в 2013 г.

В «Ростелекоме» называют расчеты, касающиеся 2012 г., не соответствующими действительности. «Фактическую стоимость работ по эксплуатации электронного правительства в 2012 г. можно получить исключительно суммированием реально заключенных договоров с Минкомсвязью и регионами, а не исходя из гипотетических 15 млн», — заявили журналу CNews в пресс-службе оператора. Точную сумму, впрочем, в «Ростелекоме» не приводят.

Что касается 2013 г., то, по словам представителя компании, реальные затраты на эксплуатацию электронного правительства превышают объем средств, предусмотренных контрактом на этот год.

2011

Критика электронного правительства

Эксперты обсуждают проблемы электронного правительства (2011 год)

</embed>

Опрос 100 топ-менеджеров: нынешний госаппарат не готов к э-госуслугам

Электронные госуслуги находятся в России в зачаточном состоянии, и главная причина, по которой «информационное общество» тормозит – это само государство. Так считают участники опроса, проведенного «КОРУС Консалтинг» в январе 2011 года. В опросе приняли участие 100 топ-менеджеров и руководящих сотрудников российских компаний.

В ходе исследования авторы исследования постарались выяснить, насколько государственные услуги в электронном виде могут быть востребованы обществом и почему их реализация идет настолько медленно.

82% опрошенных считают, что электронные госуслуги находятся в зачаточном состоянии, а оптимистов, которые оценили бы, что госсервисы работают на должном уровне, не нашлось вообще.

«Безобразно», «отвратительно», «невозможно развивать автоматизацию госуслуг с нынешним госаппаратом» - так характеризуют опрошенные руководители и специалисты российских предприятий уровень развития электронных госуслуг. Они полагают, что само государство – основной тормоз для развития электронного общества: 38% назвали противодействие бюрократии и отсутствие межведомственного взаимодействия основной причиной слабого развития «информационного общества» в России. Еще 12% видят причиной пассивную роль государства. Сюда же можно отнести и те 28%, которые назвали некачественную реализацию сервисов - это тоже вина государства.

Среди других причин называют отсутствие у чиновников мотивации на оказание качественных услуг гражданам и бизнесу, некомпетентность лиц, принимающих решения в сфере информатизации, заинтересованность чиновников в получении взяток, плохая реализация средств доставки ("Почта России"). Также, по мнению опрошенных, информатизация пробуксовывает из-за борьбы различных заинтересованных сторон (в том числе крупных транснациональных IT-компаний) за доступ к праву предоставления электронных услуг и получение соответствующих преференций.

Интересное мнение высказал один из специалистов:

«На провалы в информатизации влияет низкая плотность населения страны и, как следствие, высокая стоимость информатизации страны в целом».

При этом большинство опрошенных (59%) верят, что внедрение электронных госуслуг может уменьшить коррупцию в стране. Эти данные коррелируют с данными ВЦИОМ от февраля 2010 года - по мнению 54% россиян, перевод госуслуг в интернет будет способствовать их доступности, упростит процедуру обращения в органы власти, сократит сроки рассмотрения бумаг. Интересно, что чуть меньше половины (41%) считает, что чиновники найдут обходные пути для личного обогащения в любом случае. То есть примерно в половине общества уже глубоко укоренено тотальное недоверие к представителям государства: «будут воровать всегда».

Далее мы выяснили личные предпочтения участников исследования – насколько они сами готовы получать электронные госуслуги.

Большинство – 58% однозначно готовы, а еще 25% - попробовали бы. 60% опрошенных собирается воспользоваться порталом gosuslugi.ru (несмотря на крайне незначительный объем оказываемых на нем услуг).

Кстати, согласно тому же опросу ВЦИОМ, лишь 8% распондентов в феврале 2010 г. имели опыт обращения в органы власти за необходимой информацией или документами по интернету. Даже среди людей с высшим образованием таких набралось лишь 13%.

В первую очередь опрошенных волнует возможность получения паспортов и оформления виз через интернет. Затем – услуги по оформлению транспортных средств, получение справок, информация из архивов, сдача налоговой отчетности. Наименее интересно оформление пенсий и получение пособий.

68% участников опроса «КОРУС Консалтинг» однозначно готовы к введению электронных паспортов. Только 3% опрошенных не стали бы доверять электронным ID в силу каких-либо религиозных соображений. Следует отметить, что в опросе принимала участие достаточно «продвинутая» часть российского общества, поэтому экстраполировать ответы на этот вопрос на всех россиян было бы неверно.

При этом участники опроса выражают опасение, что в случае ввода таких документов могут быть значительные нарушения закона о персональных данных - доступ к электронным базам довольно широкого круга лиц позволит при отсутствии контроля изменять любую информацию.

Резюмируя, можно сделать вывод, что образованные, живущие в городской среде россияне в целом готовы к введению «электронного правительства». Они с удовольствием примут участие в экспериментах, им интересно все новое и они считают, что интернет как средство коммуникации с государством гораздо удобнее, чем очередь в приемной чиновника. Но масштаб проблем, связанных с госинформатизацией, настолько обширен, что большинство опрошенных относятся пессимистично к ближайшим перспективам госуслуг в электронном виде.

2009

Путин утвердил план перехода на госуслуги в электронном виде

В конце октября 2009 г. план перехода федеральных органов исполнительной власти на предоставление госуслуг в электронном виде утвердил премьер-министр Владимир Путин.

Медведев: Электронное правительство в России отсутствует

12 февраля 2009 на открытой части совета по развитию информационного общества характеристику электронному правительству дал Президент Дмитрий Медведев. Будучи человеком, который «каждый рабочий день начинает с интернета», он объяснил совету, что, по его мнению, «электронного правительства» в России нет.

См.также

Обзор ИТ в регионах России 2015

• Россия в ИТ-рейтингах
• Информационное общество и софинансирование регионов
• Цифровизация регионов России
• Статистика использования ИКТ в госсекторе России
• Электронные госуслуги в регионах России
• Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)
• Развитие СМЭВ в субъектах РФ
• Универсальная электронная карта (УЭК)
• УЭК в регионах России
• ИТ в здравоохранении РФ
• ИТ в образовании РФ
• Концепция МФЦ
• Информатизация МФЦ Мои документы
• Аудит соответствия МФЦ рекомендациям к ИТ
• МФЦ. Международный опыт
• ИТ-директора российских регионов
• Анализ базы ИТ-директоров российских регионов 2014
• ИТ в госсекторе (мировой рынок)
• ИТ в госсекторе США
• ИТ в госсекторе Евросоюза
• ИТ в госсекторе Великобритании
• ИТ в госсекторе Индии

• Электронное правительство России
• Электронное правительство Великобритании
• Электронное правительство Кореи
• Электронное правительство Казахстана
• Электронное правительство Таджикистана
• Электронное правительство Азербайджана
• Электронное правительство Австралии
• Электронное правительство Украины
• Электронное правительство Эстонии
• X-Road Платформа межгосударственного обмена данными

Примечания